冷博峰，李谷成，冯中朝

（1. 华中农业大学经济管理学院，湖北 武汉 430070；2. 湖北农村发展研究中心，湖北 武汉 430070）

对国家油菜籽临时收储政策的几点思考
——效果、问题及其取消后的影响

冷博峰，李谷成，冯中朝*

（1. 华中农业大学经济管理学院，湖北 武汉 430070；2. 湖北农村发展研究中心，湖北 武汉 430070）

作为一项农产品价格支持政策，油菜籽临时收储政策在执行期内保障了种植户的基本销售收入，稳定了市场价格，在政策执行区域内增加了油菜种植面积。但政策执行期间也出现了库存积压严重、进口依存度上升、收储品质欠佳、进口菜籽油顶替入库、财政负担较重和超出WTO补贴规则限制等问题。2015年政策取消后，短期内出现国内外市场价差迅速减小、农户种植收益和意愿下降、油脂加工企业利润增加和油菜籽进口量降低等产业影响。预计长期将出现国内外市场价差趋于稳定、种植户商品率下降、油脂加工企业产能向沿海转移和进口量恢复等产业影响。建议未来同类政策进行设计和调整时应明确政策执行目标，保持政策灵活性，为市场主体预留充足反应时间，并合理确定政策支持方式和支持力度。

油菜；临时收储政策；价格支持；农业补贴；农产品价格形成机制

Abstract：As a price support policy of agricultural products, during the implementation period, rapeseed provisional reserve policy ensured farmers’ basic sales revenue, stabilized the market price and increased rapeseed planting area in the policy implementation area. But there are also some problems in the same period, such as heavy inventory, rising degree of dependence on imports, poor quality, imported rapeseed oil replacing the local products, heavy financial burden, and exceeding the limitation of WTO subsidy rules. Since the cancellation of the policy in 2015, the short run impacts have shown up, including rapidly decreased price gap between domestic and international markets, decreased farmers’ income and planting willingness, increased proft for processing enterprises, and reduced rapeseed imports. It is anticipated that the long run infuence will show up, including stabilized price gap between local and international markets, decreased commercialization rate of farmers’ rapeseed products, moving of processing enterprises to coastal areas, and increased rapeseed imports. Therefore, this paper suggests to have clear policy goals, to keep policy fexible, to set aside suffcient reaction time for market entity, and to make reasonable policy support system and level.

Key words：rapeseed; provisional reserve policy; price support policy; agricultural subsidy; agricultural product priceforming mechanism

食用植物油是人类的重要副食品，其重要性仅次于粮食，如果人体长时期摄入油脂不足，即会导致营养不良、体力不佳、体重减轻，甚至丧失劳动能力。中国营养学会[1]建议11岁以上中国人食用油摄入量为每天25 g至30 g，按2014年中国总人口13.68亿人计算，每年食用油需求量近1.50×107t。油菜是中国目前种植面积最大的油料作物，油菜籽年产量约1.30×107t，折油约4.30×106t，对保障食用植物油安全发挥着重要作用。

为保护农民种植积极性，防止“籽贱伤农”，国家从2008年至2014年实施了油菜籽临时收储政策，委托中储粮和有资质的油脂企业于收获季节在油菜主产区市场上按照保护价格收购一定数量内的当季国产油菜籽。该政策本应是一项临时性措施，但由于近年来油菜籽进口价一直低于国内市价，为防止进口油菜籽冲击国内油菜种植，临时收储政策执行期间事实上已经制度化、常态化。

从政策的实施方式来看，油菜籽临时收储政策属于OECD所定义的农产品市场价格支持政策和WTO所定义的黄箱政策范畴[2]。部分学者的研究认为，价格支持政策可以通过财富效应、保险效应和预期效应等方式，影响农户的生产方式和经营行为，从而对农业生产具有明显的正向激励作用[3-4]，政策执行中形成的农产品储备可以在价格高涨时通过市场抛售和宣传信号有效平抑价格，预防通胀传导[5-6]。

但是，也有部分学者认为价格支持政策会带来价格信号扭曲、市场难以发挥调节作用、财政负担过重、国有粮企改革动力减弱和收储企业易出现寻租等负面影响[7-8]，建议对政策执行方式进行大幅度调整，或者取消农产品价格支持政策而代替以其他支持措施[8-9]。还有部分学者认为中国不应该使用容易对市场价格产生扭曲的黄箱类补贴政策，而应使用旨在降低市场的交易成本和风险的绿箱方式对我国农业进行补贴[10-11]。

上述研究主要集中于粮食作物价格支持政策，对油菜价格支持政策的研究还比较少。与粮食作物相比，油菜的直接补贴金额较低（仅为150元/hm2），价格支持政策的影响更易体现。与同样拥有临时收储政策支持的经济作物大豆和棉花相比，油菜在临时收储政策退出时，基本没有设置替代政策，政策取消的冲击也更显著和易于分析。因此，我们从效果、问题与取消影响等几个方面入手，首先论述2008-2014年油菜籽临时收储政策的执行情况、绩效和存在的主要问题，然后分析2015年取消油菜临时收储政策带来的产业影响，最后探讨油菜价格支持政策变化过程的政策启示，从而为其他农产品特别是粮食作物的价格支持政策改革提供借鉴。

1 油菜籽临时收储政策执行的基本情况与绩效

1.1 政策执行的基本情况

2008年政策第一次执行时（该年的政策名称为“增加中央菜籽油储备”，2009年之后改为现名），政策执行区域为湖北、四川、安徽、湖南、贵州、江西、陕西、重庆和云南9个冬油菜产区，以及青海、甘肃、新疆和西藏4个春油菜产区，2009年增加江苏、河南和浙江3个冬油菜产区，以及内蒙古1个春油菜产区，随后保持不变直至结束。政策执行期在2008年为当年10-12月，2009年开始时间提前至冬油菜产区收获期的6月，该年年底，应春油菜产区请求，截止时间延至第二年2月，之后各年收购时间基本为当年6月至次年2月。收购价格在2008年为4 400元/t，2009年由于市场价格大幅下跌而定为3 700元/t，随后各年收购价格逐渐上升，2014年达5 100元/t。收购量上限在2008年为1.5×106t，2009年为应对市场价格下跌大幅提高到6.00×106t，随后一直稳定在5.00×106t直至结束。相应财政预算从2008年66亿元增至2014年255亿元，增长近4倍。收购方式上，2008年只委托中储粮收购，从2009年起也委托有资质的油脂加工企业与中储粮共同收购。历年来临时收储政策实施情况见表1。

表1 油菜籽临时收购政策实施情况Table 1 Implementation of national rapeseed provisional reserve policy

从历年国家临时收储相关通知的文字中，可以看出国家实施油菜籽临时收储政策的目标是希望通过委托相关市场主体入市收购来设置明确的价格信号，以保障农户种植收益，稳定市场价格，最终提振农户油菜种植意愿。我们对上述政策目标依次分析如下。

1.2 对保障农户基本销售收入的影响

政策执行期内，当农户的油菜籽出售价格低于临时收储保护价格时，在当地临时收储收购量用满之前，政策执行区域内的油菜种植户可以选择将自己生产的当季油菜籽按照保护价格（或通过经纪人以略低于保护价格）销售给中储粮和委托企业。此时，理论上只有收购价格大于或等于保护价的企业才能购得农户生产的油菜籽。从表1中可以看出，在临时收储执行年度内，油菜种植户的平均出售价格未发生大幅低于临时收储价格的情况，临时收储政策有一定的价格托底作用。

每年临时收储价格与农户油菜籽出售数量乘积即为其所保证的农户“保底”出售收入。2008年实行油菜籽临时收储政策之后，能保证油菜至少6 474.6元/hm2的出售收入，比政策施行前2007年增加937.35元/hm2；2009年和2010年临时收储价格较低，“保底”出售收入略低于2007年出售收入，为5 425.2元/hm2和5 280.15元/hm2；2011-2013年，由于临时收储价格水平提高，托高了市场价格，农户油菜籽商品率也有所上升，“保底”出售收入显著增加，临时收储价格能保证油菜至少获得6 723.3元/hm2（2011年）、7 331.25元/ hm2（2012年）和8 395.95元/hm2（2013年）出售收入；2014年临时收储价格与2013年相同，但该年油菜籽产量较2013年略有下降，油菜籽出售数量也略有下降，“保底”出售收入为8 153.4元/hm2，较2007年增加2 616.15元/hm2。历年变化情况见图1。

图1 油菜籽临时收储价格保证的农户 “保底”出售收入变化情况Fig. 1 Rapeseed provisional reserve policy ensured farmers’ income foor

临时收储价格对油菜籽市价起到了“托底”作用，从而锁定了一部分出售收入，出售价格的提高也能够增加农户的油菜籽商品化率，从而保证农民基本种植收益。

1.3 对稳定市场价格的影响

上节中的油菜籽出售价格仅在收获期统计，而由于油菜冬春产区收获期差异，临时收储政策年度内执行时间较长。因此，本节以全国集贸市场油菜籽价格月度数据为例，来分析临时收储政策在时间上对稳定市场价格的影响。目前农产品零售主要通过农产品集贸市场实现，虽然由于运费、经纪人转售以及非收获期供应量减少等原因，集贸市场价格会略高于农户在田间地头的出售价，但该价格仍是最贴近众多生产者的价格[13]，与农户出售价、批发市场价格等具有关联性和传导性[14]，且为统计局官方统计，可信度较高。

如图2所示，2008年油菜籽临时收储政策虽未遏制国内价格下跌，但执行期内市场价格也未跌破临时收储价格，起到了托底作用；2009年油菜籽价格持续下跌，国家大幅度增加临时收储收购数量，下半年市场价格趋于稳定并逐步回升；2010年油菜籽市场价格和进口价格（以进口到岸价代表，下同）都呈现上涨趋势，临时收储收购量较小；2011年油菜籽进口价呈下降趋势，但因临时收储价格较高，国内油菜籽售价保持了上升态势；2012年国内菜籽售价上涨，临时收储价格随之提高；2013年油菜籽进口价格大幅下降，但临时收储价格小幅提高，国内油菜籽销售价格仍有小幅上升；2014年油菜籽进口价格进一步下降，临时收储开始后市场价格小幅提高。

图2 临时收储执行期内油菜籽市场价格、临时收储价格和进口到岸价格Fig. 2 Rapeseed market price, provisional reserve price and import CIF price during provisional reserve years

根据我们的计算，临时收储政策执行期内的6.5 a中，油菜籽市场价格方差为268 193.49（使用2008年7月-2014年12月的“集贸市场油菜籽-普通价格”月度数据计算而得），较油菜籽临时收储政策开始之前的6.5 a内市场价格方差576 432.92 （使用2002年1月-2008年6月的“集贸市场油菜籽-普通价格”月度数据计算而得）下降53.47%，市场价格波动情况明显降低。

1.4 对增加种植面积的影响

在临时收储执行期6 a中（2008年于10月启动，晚于油菜播种期，因此仅计算2009年-2014年），中国油菜播种面积平均为7.42×106hm2，较临时收储政策执行前6 a（2003-2008年）平均播种面积6.67×106hm2增加11.39%，其中，临时收储执行区域17个省在政策执行期内的平均播种面积增加12.37%，增幅略高于全国平均水平（表2）。

表2 2003-2014年中国油菜籽播种面积Table 2 Rapeseed planting area in China from 2003 to 2014

2 油菜籽临时收储政策执行中存在的主要问题

从上文的分析中可以看出，油菜籽临时收储政策保障了油菜种植农户的基本收入，稳定了市场价格，降低了种植风险，因而提高了农户的油菜种植意愿，增加了政策执行区域内的油菜播种面积，稳定了国内油菜生产，可以认为油菜籽临时收储政策基本上达到了既定的政策目标。但是，受政策机制设计、国内外市场环境和WTO补贴规则等方面因素的影响，油菜籽临时收储政策在具体执行过程中也存在着许多问题，主要有以下几个方面。

2.1 国内外市场价格“倒挂”，库存积压严重

由图2可见，临时收储政策的保护价使得国内市场价格与国际市场价格分离，国内价格总体只升不降，压缩油脂加工企业利润空间，影响企业对国产油菜籽的收购意愿，国产油菜籽大多被收储后进入国家库存。根据农户销售油菜籽的商品化率推算，临储执行期间我国每年约有0.93×107t至1.24×107t的国产油菜籽进入流通领域。在临时收储政策执行期间，除政策执行初的2008年收购量较少之外，每年约有23.49%至41.35%进入流通领域的国产油菜籽被临时收储收购，压榨后作为菜籽油进入库存。相关情况见表3和图3。

由于成本过高，国家又不愿顺价销售，2013年之后，库存菜籽油基本未售出，国家不再进行拍卖，临时收储库中菜籽油积压严重（见图3），增加了库存保管费用。由于菜籽油的保质期在三年左右，超期需要重新精炼（精炼加工费约为每200元/t），使库存菜籽油的成本随时间不断上升，增加出库销售压力。

表3 2008-2014年国产油菜籽流通与入库情况Table 3 Circulation and store situation of domestic rapeseed from 2008 to 2014

图3 临时收储政策执行期内国家菜籽油库存数量Fig. 3 National rapeseed oil stocks during provisional reserve years

2.2 资源错配，菜籽油进口依存度上升

由于国产油菜籽入库之后积压严重，菜籽油市场供应量减少，供给缺口被廉价进口菜籽油（进口油菜籽按比例折算为菜籽油）弥补。特别是2012年之后，临时收储菜籽油拍卖量减少，导致菜籽油进口依存度大幅上升，一度突破50%（见表4）。我国作为油菜生产大国，一度出现产量、进口量和库存量“三量齐增”，市场上“国货入库、洋货入市”的不正常现象。

表4 菜籽油进口、消费与进口依存度Table 4 Import, consumption and import dependence ratio of rapeseed oil

2.3 油菜籽收储品质欠佳，影响榨油质量

不从事油菜籽加工的油菜籽收储机构缺乏查验所收购油菜籽品质的积极性，收储油菜籽的质量良莠不齐，影响榨油质量，导致库存菜籽油拍卖价格偏低，回收资金低于预期，加重财政资金负担。

2.4 存在一定政策寻租空间，引发套利行为

虽然临时收储政策执行规则中严禁收购进口油菜籽，但进口油菜籽价格与临时收储价格相差较大时，将其销入临时收储库中存在较丰厚的利润，政策存在一定寻租空间，容易产生寻租行为。例如2013年进口油菜籽价格持续下跌，导致大量进口油菜籽顶替入库，引发严重套利行为，被新闻媒体披露后产生较为恶劣的社会影响[15]。

2.5 占用财政资金，增加财政负担

每年油菜籽计划收购量通常不会用满，实际收购菜籽数量与该年的收储价格乘积，加上压榨费和存储费即为该年的财政支付资金数量。国家会择期将库存菜籽油在市场上公开拍卖，拍卖量与拍卖价格的乘积即为回收资金数量。大致上，中央财政用于油菜籽临时收储政策的支出金额，可以视为支付资金与回收资金二者之差额。

2011年之前，实际收购量基本未达计划收购量一半。2011年以后，实际收购量逐年上升，2013年计划收购量基本用满，2014年实际收购量略有下降，为4.10×106t。2008年以来油菜籽临时收储政策所使用资金共计1 239.7亿元。2010至2012年临时收储菜籽油共售出1.51×106t，回收资金141.48亿元，2013和2014年由于拍卖底价与市价相差较大而基本流拍，2015年之后临时收储菜籽油在库存压力下降价加速出库。至2016年12月31日，总计售出5.14×106t，回收资金353.49亿元。扣掉拍卖回收资金，截止到2016年12月31日，中央财政支出初步估计为886.21亿元，国家库存菜籽油3.28×106t，以12月31日市场价6 742.5元/t计算，库存价值220.86亿元，财政支出与库存市值之差665.35亿元。另外，所占用的财政资金还存在利息损失，2008年以来油菜籽临时收储政策所占用财政资金所产生的利息损失（以每年12月31日时的一年期贷款利率计算）合计291.84亿元（表5）。

表5 油菜籽临时收储政策财政资金负担情况Table 5 Financial burden of rapeseed provisional reserve policy

2.6 补贴易超过WT O规则限制，增加贸易争端风险

我国加入WTO时，承诺按照WTO农业规则限制使用扭曲市场的价格支持与补贴政策，油菜籽属于受限的敏感农产品，其补贴空间仅允许油菜籽产品总产值8.5%的“微量允许”（即所谓“黄箱”空间）。油菜籽临时收储政策中用于价格支持的资金将被计入补贴空间，容易超过WTO规则限制，增加贸易争端风险。

3 油菜籽临时收储政策取消的影响

从上述分析可以看出，油菜籽临时收储政策虽然在保护农民基本收益和稳定市场价格等方面发挥了重要作用，但是在多年来的实施过程中，也出现并积累了一些问题，有的问题还比较严重。因此，国家在2015年对油菜支持政策进行了调整，不再实施临时收储政策，由地方政府负责组织收购，仅在当年对湖北、四川、湖南、安徽、江苏、河南和贵州七个主产省给予合计11.84亿元的适当财政支持（约为往年金额的10%左右），2016年未提供财政支持，油菜籽价格主要由市场供求决定的政策调整目标已基本实现。

本部分尝试从市场价格、农户、加工企业和国际贸易情况等方面，分析油菜籽临时收储政策取消的短期和长期影响。

3.1 短期国内外市场价差迅速减小，长期价差趋于稳定

由于近年来国内油菜籽市场价格主要由临时收储政策支撑，国内外价差越来越大（如图2所示）。在短期内，取消临时收储政策打破了市场预期，国内外市场价差迅速减小，使国内油菜籽市场价格迅速下降。根据中储粮价格监测系统显示（见图4），2015年7月初国内油菜籽市场价格为3 850元/t，与进口到岸价2 760元/t的价差为1 100元/t，较5月份国内外价差缩小54.62%。在长期，国内外市场价格差异将趋于稳定，自2015年8月至2016年8月，国内外市场价格差异基本稳定在1 200元/t左右。

3.2 油菜籽产值减少，农户种植意愿下降，油菜籽商品率降低

如图4所示，以2015年冬油菜产区收获期3 600元/t的价格，按2015年成本计算，油菜籽净利润降为负2 840元/t，现金收益降为1 840元/t，农户收益下降。根据国家发改委[16]数据，2016年全国油菜籽总产量预计约1.3×107t，比上年减少0.05×107t，近年来油菜籽总产量持续增长的趋势已经改变。短期内国内油菜生产成本难以降至国外水平，国产油菜籽竞争力较低的局面仍将持续，预计未来农户的油菜种植意愿将降低，生产的油菜籽将以自用为主，出售数量减少，商品率下降，国产油菜籽市场疲软，出现更多“稻-麦”种植模式和冬闲田。

图4 2015年1-7月国内油菜籽市场价格Fig. 4 Domestic market price of rapeseed from January 2015 to July 2015

3.3 短期油脂加工企业压榨利润增加，长期产能由内陆向沿海转移

在短期，一方面，由于市场价格下降，加工企业可以用更低的价格收购油菜籽，压榨利润迅速增加，2015年6月国内油菜籽压榨扭亏为盈，摆脱了自2013年9月以来连续21个月的亏损状态，压榨利润最高达到518.18元/t（见图5）；另一方面，临时收储政策执行期间许多加工企业依靠政策贷款资金收储油菜籽，政策取消后，由于缺乏配套资金，影响油菜籽收购进度。在长期，位于内陆的加工企业由于政策限制不得加工进口油菜籽，将导致部分企业面临亏损破产或并购，退出油菜籽收购加工，预计油脂加工企业产能将由内陆向沿海转移。

3.4 短期进口量下降，长期进口量恢复。

图5 2015年1月-2016年7月国内油菜籽压榨利润Fig. 5 Domestic rapeseed crushing proft from January 2015 to July 2016

在短期，由于国产油菜籽低价销售和库存释放，市场供应量增加，加之近期人民币贬值和加拿大油菜籽检疫标准提升谈判的影响，进口量随之下降，政策取消后一年内（2015年7月至2016年6月）油菜籽进口量为4.08×106t，较上一年同期（2014年7月至2015年6月）油菜籽进口量4.63×106t下降11.8%，而这些导致进口量下降的原因皆不可持续。在长期，当现有库存释放完毕之后，随着农户种植意愿下降和油菜籽商品率降低，国产油菜籽供应减少，在需求不变的情况下，预计进口量下降的趋势可能会扭转。

4 政策启示

从上述对于油菜籽临时收储政策存在主要问题和政策取消影响的分析中，我们认为可以得到以下政策启示。

4.1 明确政策执行目标，保持政策灵活性

油菜籽临时收储政策的设计初衷是在收获期面临市场价格大幅下跌时的临时性举措，目的是为油菜种植户止损，防止油菜种植业因需求价格弹性小于供给价格弹性出现发散型蛛网而导致市场长期背离均衡，带有事后救济和反周期补贴的特征。但在政策实践中，受到种植成本增加、央地产业利益关系博弈等多方面因素影响，临时收储政策承担了增加油菜种植收益的目标，导致保护价格只增不减，临时性政策常态化。市场因此形成了政策刚性预期，既弱化了生产者自身的风险决策能力，高价入库的菜籽油也难以顺价销售，未能体现事后救济和反周期的效果。

在短期内，通过农业支持政策确保农业生产稳定是有必要的，在长期，农业政策的根本目的应该是通过长远规划来优化资源配置、增强产业竞争力和培育比较优势，从而促进农业可持续发展。建议在进行同类政策设计时，明确政策目标和任务，避免因短期压力而背离政策初衷。同时，在执行中应及时从多方面对政策效果和效率进行科学评价，根据评价结果和产业内出现的新情况对政策进行灵活调整，避免因政策执行惯性和僵化导致问题不断积累。

4.2 政策调整应为市场主体预留充足反应时间

油菜籽临时收储政策本应是稳定市场价格、增加农户种植收益的举措，但是在2015年的政策取消之后，冬油菜收获期内市场价格大幅下跌，导致油菜种植户利益大幅受损。理论上，临时收储政策作为一种临时性措施，政府可以视情况灵活决定取消与否，并无在收获期必须启动的义务。但由于政策实际上长期执行，种植户、经销商和加工企业等市场主体未预料到政策取消，而事先按照政策延续的市场预期进行了生产、经销和加工方面的市场行为，政策取消后已无法及时进行调整，导致短期内的市场失衡。

我国主要农产品种植业大多具有生产上的长期性、时间分布的集中性以及市场信号影响的滞后性等特征，因此农产品价格易出现周期性波动。从油菜籽临时收储政策取消时出现的一些问题中可以看出，政策调整应为市场主体预留充足反应时间。考虑到当前基层农业补贴政策细则宣传力度较弱，农民认知程度不足的现实[17]，建议未来小麦、水稻等主粮的价格支持政策调整时采用渐进式调整，且至少提前一年公布，以便平稳过渡。

4.3 合理确定政策支持方式和支持力度

一方面，中国是一个人口大国，粮棉油糖等主要农产品的稳定供给对维护国家安全发挥着重要作用。另一方面，受生产成本上升、生态资源环境趋紧、经济转型期财政收入有限等因素的影响，也应该用好国际国内两个市场，科学确定油料自给率水平，适当调减不具有比较优势地区的油菜种植面积。

由于价格支持政策的直接有效性，我们建议维护好油菜临时收储政策多年来所建立的执行渠道，合理设置政策启动规则（如市场价格低于近年均价的30%-40%），以便于未来出现价格大幅下跌时作为一种安全网发挥救济作用。同时，按照2017年中央一号文件和国发〔2017〕24号文中关于科学合理划定油菜籽等重要农产品生产保护区的要求，建议在四川、湖北、湖南、江苏、安徽和内蒙六省（自治区）油菜主产区内划定一部分区域作为油菜生产保护区，保护区内在新技术示范与推广、生产者技术培训、自然灾害监测预警、保险与灾后救助、贸易救济措施、适度规模经营和油菜多功能性（肥源、蜜源、蔬菜、青饲、观赏）等方面进行政策支持，以最小经济社会成本维持国内油料产品供给稳定、增加油料产品对外贸易谈判能力和提高油菜产业竞争力。

[1] 中国营养学会. 中国居民膳食指南 2016[M]. 北京: 人民卫生出版社, 2016.

Chinese Nutrition Society. The Chinese dietary guidelines 2016 [M]. Beijing: People’s Medical Publishing House, 2016.

[2] 李先德, 宗义湘. 农业补贴政策的国际比较 上[M]. 北京: 中国农业科学技术出版社, 2012.

Li X D, Zong Y X. International comparison on agricultural subsidy policy[M]. Beijing: China Agricultural Science and Technology Press, 2012.

[3] 兰录平. 中国粮食最低收购价政策研究[D]. 长沙: 湖南农业大学, 2013.

Lan L P. Studies on China grain minimum purchase pricepolicy[D]. Changsha: Hunan Agricultural University, 2013.

[4] 朱满德. 农产品价格支持和直接补贴政策功能与效果的比较——一个经验性的综述[J]. 贵州大学学报(社会科学版), 2014, 32(2): 29-34, 66.

Zhu M D. A comparison of policy functions and effects between market price support and direct subsidies: A description based on practical experience[J]. Journal of Guizhou University (Social Sciences), 2014, 32(2): 29-34, 66.

[5] 黄季焜, 杨军, 仇焕广, 等. 本轮粮食价格的大起大落: 主要原因及未来走势[J]. 管理世界, 2009(1): 72-78.

Huang J K, Yang J, Qiu H A, et al. The great ups and downs of grain prices of this round: The main reasons and the future trend[J]. Management World, 2009(1): 72-78.

[6] 贾娟琪, 李先德, 王士海. 中国主粮价格支持政策效应分析——基于产销区省级面板数据[J]. 农业现代化研究, 2016, 37(4): 680-686.

Jia J Q, Li X D, Wang S H. Analysis of price support policy for staple grain in China: Based on provincial-level panel data in producing and consuming regions[J]. Research of Agricultural Modernization, 2016, 37(4): 680-686.

[7] 曹东勃. 粮食主产区“憋粮”现象的背景与诊断[J]. 改革, 2009(4): 67-73.

Cao D B. The context and diagnosis on ‘Bie Liang’ phenomenon in main food production areas[J]. Reform, 2009(4): 67-73.

[8] 马晓河. 新时期我国需要新的粮食安全制度安排[J]. 国家行政学院学报, 2016(3): 76-80.

Ma X H. China needs new food safety system arrangement during the new period[J]. Journal of Chinese Academy of Governance, 2016(3): 76-80.

[9] 程国强. 我国粮价政策改革的逻辑与思路[J]. 农业经济问题, 2016(2): 4-9.

Cheng G J. Logic and thinking on the reform of grain price policy in China[J]. Issues in Agricultural Economy, 2016(2): 4-9.

[10] 林毅夫. “三农”问题与我国农村的未来发展[J]. 农业经济问题, 2003(1):19-24, 79.

Lin Y F. The “rural, agricultural and farmer’s problems” and the rural development in the future[J]. Issues in Agricultural Economy, 2003(1): 19-24, 79.

[11] 蔡昉. 穷人的经济学 农业依然是基础[M]. 北京: 社会科学文献出版社, 2007.

Cai F. The economics of being poor: Agriculture and rural economy[M]. Beijing: Social Sciences Academic Press, 2007: 90-92.

[12] 赵丽佳. 油料保护价收购政策的经济学分析[J]. 农村经济, 2012(6): 28-32.

Zhao L J. Economic analysis for oil price-protective policy[J]. Rural Economy, 2012(6): 28-32.

[13] 蔡荣. 农产品市场价格形成机制理论与实证分析[D]. 武汉: 华中农业大学, 2008.

Cai R. Theoretical and empirical analysis on the mechanism of price reformation in agricultural market[D]. Wuhan: Huazhong Agricultural University, 2008.

[14] 王伟新. 小农经营、交易关系与农产品价格形成研究[D]. 武汉:华中农业大学, 2015.

Wang W X. Study on small-scale peasant economy, transaction relationship and agricultural products price formation[D]. Wuhan: Huazhong Agricultural University, 2015.

[15] 中储粮总公司. 有关媒体报道“国储库流入大量转基因菜油”的情况通报[EB/OL]. (2013-10-28). 中国储备粮管理总公司网站 , http://www.sinograin.com.cn/article1.html?navId=12&artId= 1746&arindex=47.

China Grain Reserves Corporation. Notification about media coverage a large number of transgenic rapeseed oil get into the National store inventory[EB/OL]. (2013-10-28). Website of China Grain Reserves Corporation, http://www.sinograin.com.cn/ article1.html?navId=12&artId=1746&arindex=47.

[16] 国家发展和改革委员会. 农业农村经济保持平稳发展态势[EB/ OL]. (2016-08-09). 国家发展和改革委员会网站, http://zys.ndrc. gov.cn/xwfb/201608/t20160809_814231.html.

National Development and Reform Commission. Agricultural and rural economy maintained steady development trend[EB/ OL]. (2016-08-09).Website of National Development and Reform Commission, http://zys.ndrc.gov.cn/xwfb/201608/ t20160809_814231.html.

[17] 胡继连, 李平英, 李敏. 财政支农政策的农民评价: 以山东省为例[J]. 农业经济问题, 2014(9): 47-54, 111.

Hu J L, Li P Y, Li M. Research and analysis on the effectiveness of government financial support polices: Example by Shandong Provice[J]. Issues in Agricultural Economy, 2014(9): 47-54, 111.

（责任编辑：王育花）

Thoughts on the national rapeseed provisional reserve policy: Effects, problems and cancellation impacts

LENG Bo-feng, LI Gu-cheng, FENG Zhong-chao
（1. College of Economics and Management, Huazhong Agricultural University, Wuhan, Hubei 430070, China; 2. Hubei Rural Development Research Center, Wuhan, Hubei 430070, China）

F304.2 文献标识码：A 文章编号：1000-0275（2017）04-0632-08

10.13872/j.1000-0275.2017.0064

冷博峰, 李谷成, 冯中朝. 对国家油菜籽临时收储政策的几点思考——效果、问题及其取消后的影响[J]. 农业现代化研究, 2017, 38(4): 632-639.

Leng B F, Li G C, Feng Z C. Thoughts on the national rapeseed provisional reserve policy: Effects, problems and cancellation impacts[J]. Research of Agricultural Modernization, 2017, 38(4): 632-639.

国家油菜产业技术体系（CARS-13）；教育部人文社会科学研究青年基金项目（14YJC790112）；华中农业大学博士研究生创新研究工程项目（2014bs33）；国家自然科学基金项目（71473100）

冷博峰（1989-），男，山东荣成人，博士研究生，主要从事农业补贴、油菜产业经济等研究，E-mail：lengbofeng@foxmail.com；

冯中朝（1962-），男，湖北罗田人，教授、博士生导师，主要从事农业技术经济等研究，电子邮箱：fengzhch@163.com。

2017-03-01，接受日期：2017-04-12

Foundation item: China Agriculture Research System (CARS-13); The Foundation for the Development of Humanities and Social Sciences of Ministry of Education for Young Scientists (14YJC790112); PhD Candidate Research Innovation Project of Huazhong Agricultural University (2014bs33); National Natural Science Foundation of China (71473100).

Corresponding author: FENG Zhong-chao, E-mail: fengzhch@163.com.

Received 1 March, 2017;Accepted 12 April, 2017