杨滨榕

摘 要：兰州市低丘缓坡沟壑等未利用地综合开发利用试点工作已开展近5年，本文从生态环境改善、地质灾害治理、土地利用与耕地保护、精准扶贫和城市发展空间拓展等5个方面进行全面总结和评价。结果表明，兰州市未利用地综合开发试点项目实施的综合效益显著，为我国西部黄土梁峁沟壑区山地城市生态治理和新型城镇化建设提供了一种新模式和新典范，今后可在类似低丘缓坡黄土沟壑区推广复制。

关键词：兰州市；未利用地开发；效益评价

中图分类号：F301.2 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.08.010

Abstract： The pilot work on unused land in Lanzhou city has been carried out for nearly five years， and the paper summarized and evaluated it comprehensively from five aspects of ecological environment improvement， geological disasters， land use and farmland protection， poverty alleviation and space expansion of urban development. The evaluation results showed that the comprehensive benefit of the pilot project of comprehensive utilization of unused land in Lanzhou was remarkable， and it provided a new mode and a new model for the ecological management and construction of new urbanization of China's Western Loess Hilly City gully area. In the future， it could be replicated in loess gully areas which were similar to low hill slopes.

Key words： Lanzhou City；unused land development；benefit evaluate

2010年國务院发布的《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（国办发〔2010〕29号）中明确提出：“鼓励对沙地、荒山、荒滩、戈壁等未利用土地开发利用”。此后，国土资源部提出了鼓励未利用土地开发利用试点工作指导意见，要求以科学发展观为统领，充分发挥荒山荒坡荒滩土地的资源优势，因地制宜创新土地利用和管理模式，探索完善政策支撑体系，推动未利用土地规范、科学、有序开发利用，提高土地资源利用的经济、社会和生态综合效益。

兰州市地处黄河谷地，两山夹一河的特殊自然地理条件使得主城区空间拓展受限，城市建设空间狭小，出现了交通拥堵、污染加剧、环境恶化等一系列“城市病”问题，城市发展面临诸多困难和压力，严重制约了经济社会发展。在城市建设用地日益紧张、耕地保护形式越发严峻的同时，兰州市却有较多的荒山荒沟和低丘缓坡沟壑等未利用地未得到合理开发利用，尤其在城市周边，有一部分未利用地区位条件十分优越，开发建设的地形地貌和地质条件适宜程度较高，开发后生态、经济、社会效益将十分明显。……