基于全寿命周期的PPP项目风险治理研究

应益华 黄慧琼

随着我国社会经济的不断提高，现有的公共基础设施满足不了人民日益增长的物质文化需求。近年来，为了加快公共基础设施的建设以及保障国民经济持续、稳定地高速发展，国家大力推行政府和社会资本合作（Public—Private—Partnership，简称PPP）项目的发展。尽管推行PPP项目带来的效益不可估量，但运行PPP项目的风险却不容小觑。本文将PPP项目全寿命周期的各个阶段的风险进行识别，把风险进行合理的分担，最后为了治理PPP项目风险提出一些有效的对策。

PPP项目全寿命周期风险治理

一、引言

PPP模式在扩宽社会资本投资渠道，减轻政府财政负担，合理配置政府和社会资本资源等方面有着显著作用，但PPP项目建设周期长、稳定性低，导致其风险存续于整个项目寿命周期。因此，全面有效地对全寿命周期下PPP风险进行分析研究，并提出科学合理的风险治理对策是成功推广PPP项目的关键。本文通过对PPP项目、全寿命周期的内涵进行简单诠释，由此引申出两者的关系，分析识别出PPP项目在全寿命周期过程中可能存在的风险、产生的原因以及有何影响，并将这些风险进行合理分担，最后提出科学有效的风险治理的措施。

二、PPP的内涵

作为一种新型的融资模式，PPP诞生于二十世纪八十年代的英国，经过几十年的推广创新，PPP项目已经在国民经济的发展中有着不可估量的作用。二十一世纪初，联合国培训研究院研究报告指出，PPP是政府和社会资本为建设公共产品和服务而建立的所有合作关系。……