杨丽娟, 郑泽宇(东北大学 文法学院, 辽宁 沈阳 110169)

我国区域大气污染治理法律责任机制探析
——以均衡责任机制为进路

杨丽娟, 郑泽宇
(东北大学 文法学院, 辽宁 沈阳 110169)

2015年我国新修订的《大气污染防治法》最突出的变化是,区域大气污染治理责任承担从传统的行政区治理模式转向了联防联控治理模式,它强调区域治理的协同,并以共同治理责任机制为核心。然而,两年时间过去了,这种联防联控责任共担模式并没有给我国区域大气污染治理带来根本性的改观。究其原因,我国地区经济发展水平的差异要求对区域内行政主体环境治理法律责任实现再分配,而环境治理法律责任机制的诸多困境使其难以落实,体现为立法中有关环境治理的成本负担与责任分配内容的缺失,因而借鉴美国在环境治理法律责任分担上的有益经验,我国理应通过立法以均衡责任机制对联防联控治理模式进行补足与完善,实现在区域大气污染治理上的成熟法律责任路径。

区域大气污染治理; 联防联控; 法律责任; 均衡责任机制

现代工业生产引发的大气污染表现出强烈的区域复合性特点,污染扩散往往超越行政区划的固有范畴;而传统的环境治理分工是基于行政区划的封闭式治理模式,不能适应区域治理协同的需求。为了突破行政区划封闭式治理模式的弊端,实现点面网状治理区域大气污染,2015版《大气污染防治法》创设了联防联控机制,但由于联防联控机制主体法律责任分担界定模糊,致使这一机制在社会实际应用中法律效果大打折扣。……