朱多刚, 胡振吉(. 西安交通大学 新闻与新媒体学院, 陕西 西安 7007; . 上海财经大学 法学院, 上海 00433)

中央政府推进政策扩散的方式研究
——以廉租房政策为例

朱多刚1, 胡振吉2
(1. 西安交通大学 新闻与新媒体学院, 陕西 西安 710072; 2. 上海财经大学 法学院, 上海 200433)

在单一体制下,中国地方政府的政策制定时常受到中央政府的干预。将中央政府干预区分为行政指令、政治激励和经济激励三种类型,并据此提出了一个中国政治结构下的中央政府干预与政策扩散关系分析框架,进而以廉租房政策为例,总结该政策在中国地级市的扩散路径与特征。分析结果表明,在政策扩散的不同阶段,中央政府运用的干预手段是不同的,在政策扩散早期阶段主导性的是行政指令,后期则主要采用政治激励和经济激励。

中央政府干预; 政策扩散; 行政指令; 政治激励; 经济激励

中国是一个单一制国家,在这样一个体制下,地方政府在政策制定过程中,时常会受到中央政府的垂直干预。中央政府不仅拥有制定各领域大政方针和政策的权力,而且还可以通过其合法性权力迫使地方政府遵从其意愿,从而影响到地方政府的政策采纳。因此,在研究地方政府政策制定过程中,不得不考虑来自中央政府的强制压力。理解地方政府的政策制定过程必须深刻认识中央与地方关系的权力结构及其控制模式。这种有别于美国联邦制的央地权力关系模式,对认识中央政府行动如何对地方政府的决策制定产生影响变得尤为重要。……