刘莉莉

（广东科贸职业学院，广州510430）

政策视域下高校办学自主权的进路分析

刘莉莉

（广东科贸职业学院，广州510430）

梳理改革开放以来高校办学自主权政策，分析政策背后的权力博弈，并在此基础上深入剖解G省高校自主权政策。结合最佳决策模型理论探寻权力制衡状态下的高校办学自主权进路，以期促进高校办学的快速发展。

高校办学；自主权；权力博弈；政策

一、改革开放以来高校办学自主权的回溯

改革开放至今，高校办学自主权经历了“收权-放权-收权”的循环拉锯战，而见证这场拉锯战的是政策。

1985年前，因拨乱反正的政治背景，对高等教育的管理采用集权手段。邓小平在1977年《关于科学和教育工作的几点意见》中针对教育状况不佳提出“需要有一个机构统一规划，统一调度，统一安排，统一指导协作”。1985-1991年，政府初步放权，1985年《关于教育体制改革的决定》标志着高校办学自主权的初步确立，高校在这一阶段争取了一些最基本的自主发展权。1992-1997年，高校办学自主权规范阶段，特点是政府要求高校在行使高校办学自主权的同时明确责任。1992年《关于国家教委直属学校高校深化改革扩大办学自主权的若干意见》中提出给国家教委直属高校下放16项办学自主权，但这一阶段强调高校“承担责任”，高校办学自主权虽放实收。1998年，随着《高等教育法》的颁布，高校办学自主权进入到全面推进阶段，其特征是：不仅强调自主权的扩大，更强调高校自主权的落实。……