张杰?许碧涵

【摘 要】 文章介绍了国外PPP办学融资模式以及应用现状，以国内陕西省安康市岚皋县柑竹坝幼儿园项目为例，分析了柑竹坝幼儿园项目失败的原因，总结经验教训：管理上，应管办分离；建立质量保证，完善法律监管机制；合理选择社会资本是关键；成功的PPP公私合营办学模式需要结合本地区实际情况进行项目遴选，整体规划、公开竞标，依法签订合约，同时相关部门严格监管，确保项目成功实施。

【关键词】 PPP模式；学前教育；融资；柑竹坝幼儿园

一、前言

学前教育PPP模式（Public-Private Partnership），即政府和社会资本合作，是鼓励私营企业、民营资本与政府在学前教育领域进行多种方式的合作，从而缓和目前中国学前教育资金链短缺的现状，以拓宽融资源头解决“入园难”，“入园贵”问题的一种创新办学融资模式。介于此种定义，PPP模式在现实生活的运用中，在其中国化的过程中，能够让投资参与方即私营民营企业拥有的健全资金链参与到学前教育发展领域中，为学前教育发展和其后续质量的提高提供强劲的物质基础，最终达到让投资方和政府双方双互惠共赢的目标，[1]也为人民大众提供更优质更方便的服务。

PPP学前教育融资模式，可以让教育资源分布更为均衡，尤其是对于东西部经济、文化、教育、信息等多种资源都严重分布不均的中国来说，该模式已经成为缩小地区教育发展差距的重大助推器。[2]虽然当前PPP模式更集中地运用在能源、交通、水利、市政等基础设施建设方面，在学期教育领域的应用率较低，但不可否认，PPP办学融资模式已经被视为弥合学前教育不良状况和实现缩小区域教育发展差距的重要举措之一，受到了联合国有关组织和各国政府的高度关注。……