■ 文 雯

城市建设

承德绿色城镇化模式探索

■ 文 雯

如何拓展新型城镇化内涵，缓解经济社会发展与生态保护之间的矛盾，实现经济发展与环境保护双赢，是以承德为代表的中国众多生态涵养型城市（地区）和资源密集型城市（地区）在倡导生态文明建设的新时代背景下面临的迫切议题。本文以承德为例，根据承德自身资源禀赋和发展特点，从绿色空间结构、绿色产业结构、绿色金融体系、绿色体制机制等方面着手，探索一种人与人、人与自然、人与社会和谐发展的绿色经济增长方式和绿色城镇化模式。

特殊区位导致贫困人口众多，扶贫任务艰巨。承德市辖县全部位于“环京津贫困带”，属于全域性贫困地区，拥有906个贫困村、47．02万贫困人口。其贫困困境形成原因，一方面是由于自身地形地貌复杂，生态环境脆弱，产业层级较低，导致经济发展水平滞后；另一方面靠近京津的特殊区位也导致区域资源开发和工农业生产受到限制，在区域发展中承担了更多的生态责任而很少得到相应的发展权利和补偿。因此，传统的救济式扶贫、大规模开发式扶贫在承德并不适用。

一、困境和挑战

承德是一座具有历史韵味的生态型山水园林城市，其森林资源、水资源、人文资源都极其丰富。但由于防苏备战等原因，“闭关锁承”一直延续到90年代末，城市建设停滞、公共服务欠缺、基础设施落后，加之承德长期承担京津两地“阻风沙、护水源”的重任，承德发展受到经济迟滞和生态保护的双重压力。……