■ 贾广葆

房地产业

新城新区开发建设问题及思考

■ 贾广葆

开发建设新城新区是我国城市化进程发展到一定阶段的必然产物。本文从新城新区概念内涵界定入手，提出“广义”“狭义”新城新区概念界定内容；客观分析我国新城新区开发建设中存在的主要难点问题，进而较为理性地提出新城新区开发建设中的应对措施。

一、我国新城新区的概念与内涵

根据上海交大城市科学研究院《我国新城新区研究报告》，把新城新区分为“广义”和“狭义”两种概念。

广义的新城新区，是指1979年蛇口工业区设立以来，我国各省市在原农村地区设立的、具有独立行政机构及一种或多种的功能（工业、商业、居住、社区公共服务和文化娱乐等）的新城市中心。

狭义的新城新区，是指1992年（浦东新区设立）以来，我国城市在原中心城区边缘或之外新建的，在行政、经济、社会和文化上相对独立并有较大自主权的综合性城市中心。狭义的内涵界定不包含工业园区、大学园区、产业园区、农业生态园区、科技园区、总部经济园区等“功能单一”的“新城市化板块”，是目前具有较为成熟的城市综合服务功能的新城新区。

二、新城新区开发建设中的难点问题

开发建设新城新区是城市化进程发展到一定阶段的必然产物，对优化城市空间结构、实现城市功能协调、增强城镇综合承载能力、推动城市走向可持续发展具有重要作用。然而，现实中的新城新区开发建设仍然面临诸多问题与挑战。……