■/黎 锐 陈 红

我国地方政府性债务审计目标、程序的改进
——基于财政风险矩阵视角

■/黎 锐 陈 红

近年来，我国两次地方政府债务审计取得了相当的成绩，但仍旧不能全面的反映我国地方政府债务的状况。本文以此作为出发点，按照财政风险矩阵划分了地方政府债务的审计内容，提出了地方政府债务审计的总目标和各项债务的具体目标，完善了地方政府债务的审计程序，为我国地方政府债务审计实务提供了理论模型。

地方政府债务 审计内容 审计目标 审计程序

一、引言

为摸清我国地方政府债务余额情况和准确地衡量地方政府债务风险，审计署分别于2010年底和2013年中进行了两次全面的地方政府债务审计，其审计结果如下表所示：

表1 地方政府债务规模情况表 单位：亿元

2010年末我国地方政府债务规模达到10.72万亿元，其中62.62%是政府负有偿还责任的债务, 21.80%是政府负有担保责任的或有债务,15.58%是政府可能承担一定救助责任的或有债务。截至2013年6月底,地方政府性债务余额17.9万亿元,比此前公布的2010年末的地方政府债务余额增长了40%，其中60.84%是政府负有偿还责任的债务，14.9%是政府负有担保责任的债务，24.25%是政府承担一定救助责任的债务。除了审计署的审计结果外，不少评估机构也对我国地方债务进行了测算，国际评级机构穆迪发布的数据显示,截至2010年底,中国地方政府债务余额为14.22万亿元,比审计署公布数据多了33%。另一家国际评级机构惠誉认为,国家审计署公布的2010年底债务余额低估了3.5万亿元。……