薛二勇 李廷洲

当前，我国中小学班主任总量达387万人，占到中小学教师队伍的三分之一以上。这支队伍是中小学日常思想道德教育和学生管理工作的主要实施者，是落实立德树人目标的主力军。为加强和保障我国中小学班主任队伍建设，相关制度体系初步形成，但仍存在保障措施不足、落实不到位等问题，亟须加以深人研究。

一、我国班主任制度的政策体系

我国现行班主任制度源于前苏联20世纪30年代开始建立的班主任制。此后经过不断发展完善，已形成具有鲜明本土化特征的制度设计。我国班主任制度的发展变迁过程表现为两个阶段。

第一个阶段是1979年至2005年，我国建立起班主任津贴制度。1979年，教育部、财政部、国家劳动总局印发《关于普通中学和小学班主任津贴试行办法》（教计字〔1979〕489号），设立普通中小学班主任津贴项目，明确了津贴标准，依据班额大小，小学每月4-6元，中学每月5-7元。同时，文件还对班主任工作提出了总体性要求。1988年，为落实国务院关于提高部分专业技术人员工资的要求，人事部、国家教委、财政部印发《关于提高中小学班主任津贴标准和建立中小学教师超课时酬金制度的实施办法》（人薪发〔1988〕23号），各地根据实际情况，适当调整了班主任津贴标准。班主任津贴制度的建立，在当时起到了很好的激励和促进作用。但由于对具体的调整幅度、经费分担机制没有作出规范，各地的调整力度差别很大，部分地区津贴标准过低，对班主任工作的补偿作用很有限。……