范先佐 郭清扬

如何能让教师这些有先进知识和思想的人留在相对落后、艰苦的农村，其实是对一方教育主管部门行政智慧的考验。

任何一个行业如果要长期维持发展，都会存在一套从业者新旧交替的制度，老的从业者退休或者不适应、不称职而离开，马上就应该有新人接替。但很长一段时间以来，农村中小学，尤其是农村偏远地区村小、教学点，由于吸引不到优秀年轻教师，任教的老师一般都存在年龄老化、学历低和水平不高的问题，新教师补充困难是农村教育的共性问题，也是一个很难解决的问题。根据我们的调研，村小教师学历为本科以下的占到了八成，而教学点的不少教师甚至是20世纪末民办教师清退后补充进来的代课教师，多由本地村民担任，学历、水平普遍不高。如我们走访的云南B县向阳小学共有3名代课教师，均为初中及以下学历，却要“包干”一至四年级全部课程。这些教师的基本素质和教学水平普遍不高，很多课程无法达到基本的教学要求。这也在造就着最大的教育不公，在现代社会中，原本在眼界、观念上就已经很落后的山村孩子，因师资力量弱而无法得到知识、思想上的补偿，失去了跟上时代的一个重要机会，他们将普遍缺乏适应未来社会发展的竞争力。因此，要从根本上缩小城乡教育差距，实现区域内义务教育均衡发展，必须保证农村教师队伍长年有高学历、高水平的新教师补充。

本世纪初以来，国家和一些省市启动了“特岗计划”和“农村教师资助行动计划（以下简称‘资教计划）”，实行了师范生免费教育，初步解决了部分“进得去”的问题，从而在一定程度上改善了农村教师队伍结构，提高了农村教育质量。……