刘善槐 邬志辉

“财政供养人口只减不增”的政策背景，农村学龄人口分布密度的剧烈变化，这些情况最终都会反映在农村教师编制问题上。

提升质量和促进公平是我国义务教育发展的两大时代命题。质量提升状况和公平达成程度的决定因素均为师资，当前我国义务教育的师资短板在农村。农村师资的相对弱势性体现在数量、结构和质量三个方面，其中数量紧缺是制约结构优化和质量提升的关键。义务教育学校属于一类事业单位，编制核定是义务教育学校进行教师数量配置的基本方式，因此，农村教师数量是否充足、结构是否合理取决于编制配置状况。当前，农村教师编制配置的系列问题严重阻碍农村教育质量的有效提升。因此，推进农村师资的供给侧改革，全面优化农村教师编制配置势在必行。

一、我国农村教师编制存在的关键问题

（一）编制标准与现实的矛盾

“生师比”编制标准使农村教师总量超编但义务教育学龄人口的流出端和流人端同时“缺人"。按照中央编办、教育部、财政部2014年发布的《关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》确定的编制配置标准（小学教职工数与学生数之比为1：19），2015年我国小学应有教职工编制5101149人，但实际是5489441人，超编388292人，超了7.07%。但是，我国农村地区存在代课教师70443人，城镇地区存在代课教师76240人，代课教师现象的出现就意味着缺编，也就是说，在学龄人口的流出端和流人端同时出现了严重的缺编。……