杨青青

摘要：马克思主义唯物论认为，物质决定意识，理论指导行动。大学应该是一个国家的灵魂向导，教育应该是具备独立精神、自由思想的科研院所。我们目前的高校缺乏学术自由精神，“行政化”现象严重。程序繁多，上下级结构严密，怎样在高校中营造学术氛围，实现学术自由的精神，不仅需要政府方面的努力，高校也有义不容辞的责任。

关键词：大学管理；行政化；去行政化

在我们国家，出国热度和留学热度一直持高不下。很多高校大学生选择出国深造然而最后并没有选择学成归国。有一个现象越来越突出，基础教育选择在国内就读，中高等教育选择国外高校就读，并影响了越来越多的人去比较国内教育和国外教育的差距，人才流失现象不得不引起大家的高度重视，我们不得不反思我们的教育到底出了什么问题。

科学的管理是大学良好发展的保障，我们国家的大学管理制度，过于讲究程序，下级的申报，上级的审批，领导层层叠叠，缺少灵活性和创新性。大学没有形成自治的环境，也乐于享受被庇护的外衣。我们身为其中的一员，都有无法推卸的责任，我们应该认识到问题所在，并力所能及的想办法解决问题，改善我们国家的教育制度，向着有利于国家和高校发展的方向迈进。其中，在我们高校突出的一个问题就是“行政化”现象严重，讲究层级，讲究下级服从上级，按指令办事。高校作为人才培养和知识创造的机构，理应做到较高的追求，对现实的超越。

一、高校“行政化” 的内涵

高校“行政化”可以分为外部行政化和内部行政化。外部行政化主要是指高校和政府之间的关系而言的，高校领导更像是政府在高校的代理人；内部行政化主要指高校内部治理的行政化，决策方式和执行方式的行政化，用行政方法处理学术事务。

在高校管理上突出表现为政府主导，通过指令、命令、工程式的模式管理高校。行政本来是服务式的工作，本身不具有权力，然而在我国，衍生了这种特殊的官僚氛围，行政自带光芒，背后隐藏着与其层级匹配的权力，层级结构严密。 在我国，高校行政化与人们的传统思想有很大关系，也是对传统文化的一种歪曲理解，“学而优则仕，仕而优则学”在古代表现出了有志之士报效祖国的愿望，愿为国家奔走呼号，出谋划策的图景，而并非像许多今人理解的为官仕途。

内部“行政化”是指本该有学术人员享有的学术事务决定权被行政人员所掌握，在决定学术事务时所采用的决策方式或议事规则“行政化”，用行政管理方式来决定学术事务。[1]内部行政化的原因从内外两方面分析：一方面是外部环境的渗透，一个国家的运行，有经济因素、政治因素、文化因素等几大要素，而一个国家长久以来形成的发展文化的影响是深远而且是可以渗透到各个方面的。有的国家，政治因素的影响可能更大一些；有的国家，可能更强调搞好经济；有的国家，可能更看重于教育的引领作用。每一个国家的情况不同，因而，每个国家的发展战略也会有所差异，然而有一点我想还是可以有一致认同的：经济基础决定上层建筑，先进的科学技术能大大促进生产力的发展，而先进的生产技术必须依靠优秀的人才，而优秀的人才靠教育。另一方面是我们自己的高校缺少有魄力、有先进思想的教育改革家。人是有思想有行动的独立个体，在高校里并不缺教授，也不缺管理者，我们却没有可以在世界上立足的响当当的一流大学。因此，高校自身也需要找出问题想办法寻求突破。

二、高校“去行政化”的解决措施

（一）转变思想观念，发扬学术自由精神，向世界上一流大学的办学模式学习

思想指导行动，只有真正从思想上转变，才能进一步改善现状。各高校要认识到自身肩负的责任，摆正自身的位置，强化学术管理。高校的发展要吸取前人的成功办学经验，去其糟粕，取其精华，发扬中华民族的优良学术作风，扬弃不符合时代教育发展的教育理念。同时，积极借鉴世界上一流大学的办学模式，不断学习，不断改进。在各高校中，教师和领导要求真务实，专心钻研学术研究，少些仕途追求，做好本职工作，另一方面培养学生积极读书的习惯，端正心态，打好基础，放眼未来，不能只顾眼前利益，否则将是得不尝试的行为。

（二）重新审视和定位政府和高校之间的关系

政府统领一个国家，需要多方面的协调发展。教育领域是一个特殊的领域，是教书育人，学术研究的基地，是非常人性化的机构，有其特殊的发展规律，不能像管理市场或是工程一样统一命令式的单一化管理高校。只有政府认识到这一点，才能逐步放手，减少不必要的管理。政府的发展离也不开教育，离不开高校培养人才；高校的自治也不能缺少政府对其给予的支持和保障。政府应转变观念，重新定位和高校的关系，做到宏观把控，撤销对其具体事务的管理。高校应明确自己的使命，培养高素质人才，为国家和社会服务，对国家的发展起到引领作用。

（三）高校要加强办学自主权

高校有许多科研成果可以投放到市场上转化为现实的生产力，帮助高校解决一部分经济问题，这样也有利于学校跟社会的接轨，也是考验高校学术成果的机会，不能过多依赖国家的经济支持，单一依靠国家财政拨款的途径单一风险大，也不是长久发展之路；在管理方面，高校并不缺乏有想法有能力的管理人才，高校可以重新设计运营制度，理论学习的同时加强实践，最终形成良性循环，找到适合自身发展得途径。

三、结语

高校过度的行政化倾向和高校自身缺乏自治能力是高校目前比较突出的两个问题。单纯的“去行政化”并不能从根本上解决问题，但是也并不意味着不可作为。高校有高校的发展规律，只有遵循其内在规律，才能朝着良性方向发展。政府跟高校的关系需要重新审视和定位，政府不可一味的掌握权力，适当放权有利于政府从大局上把控教育的发展方向，也有利于高校进行自治。在政府和高校之間要有利益协商机制，监督协调好各方利益，达到最大利用公用资源的效果。

“去行政化”的问题不是一蹴而就的事情，方需一步一步解决，在重要关节点上和突出事件上各个击破，不仅需要政府转变职能，放手放权，做出突破性的努力，也需要学校积极寻求出路和社会的多方努力，成功将指日可待。

【参考文献】

[1]李立国，赵义华，黄海军.论高校的“行政化”和“去行政化”[J].中国高教研究 2010（05）：2-4.

[2]韩建华，叶志坚.高校“去行政化“的理性审视[J].教育发展研究2010（09）：25-29.

[3]郝瑜，周光礼.中国大学“去行政化”改革的制度困境及其破解[J].现代大学教育2012（3）：6-15.