王璐

摘要：十八大报告提出“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农问题的根本途径。”近年来，平房区委从城乡统筹发展的高度，明确城镇化总体思路和主要措施，以城带乡，消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，多渠道转移农民，多形式减少农民，多途径富裕农民，有计划有步骤地积极推进城镇化进程。

关键词：城镇化；“三农”问题；发展对策

十八大报告提出“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农问题的根本途径。”所以全面加快城镇化，已成为解决三农问题关键环节之一，也是全面建成小康社会的重要基础。随着哈市“南拓”战略实施，近郊农村相继开启了城市化进程。平房区完成了5个村屯，189户企业，4800户1.35万人的搬迁，仅平新镇就有83.5%的土地和59.3%的人口完成了由农村向城市的转化。未征拆部分，农业向专业化、差异化发展，土地向专业合作社集中，人口向城市流动。平房区农村只有两个镇2.8万人，作为哈尔滨市城镇化的主战场，如何推进哈南农村的城市化进程，是政府工作面临的新挑战。

一、哈南农村发展面临的突出问题

（一）农地征用和补偿政策存在缺陷，实现城乡一体化制约因素较多

由于征地价格往往由政府制定，农民对此无话语权。而城乡分割的户籍制度，即使是进城多年已改变了职业的农民，仍享受不到市民待遇。2009年以来，他们作为农民土地已被征用，作为市民没有城市户口，无法享受到城市的各种社会保障，而失地补偿又无法完全满足就业、养老、医疗等问题。……