占丽 李仲贵

摘 要：供给侧结构性改革是在经济新常态背景下提出的重大战略思想，是积极破解制约经济社会发展突出矛盾和问题、不断增强经济增长动力和活力的有效途径。本文首先从供给侧结构性改革提出的背景和目标出发，分析了供给侧结构性改革的内涵。其次，对江苏省供给侧结构性改革的具体进程从“三去一降一补”的层面进行了分析，并发现江苏省在产能、体制、要素生产率以及企业压力等方面仍面临较多的问题。最后，从现代流通创新的角度对上述问题提出了相应的解决对策和建议。

关键词：江苏 供给侧 结构性改革 现代流通

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）03（a）-001-02

1 供给侧结构性改革的内涵

改革开放以来，中国的经济取得了飞速发展，显然已经成为全球重要的经济体之一，经济总量以及对外贸易等数据均居世界前列。但是从2015年开始，中国经济的发展呈现出新的变化：经济增长乏力、CPI指数持续走低、消费上升而投资下降，居民收入上升的同时企业利润下降等。造成上述问题的主要原因是长期以来的重需求、轻供给的宏观经济政策。因此，在这一环境下，原有的需求侧政策难以支撑经济持续向好的增长，需要综合考虑需求侧与供给侧的协调均衡发展。

供给侧结构性改革的目标是从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好地适应需求结构变化。因此，供给侧结构性改革不仅不能忽视对需求端的认识，而且还要加强对需求侧的现实需求、变化趋势的理解和认知，以此来优化供给端的生产，实现供需的配位。同时更需要通过创新引领主动调整供给端达到引领需求端的目标，实现“供需平衡”。流通创新在供给侧结构改革中发挥着重要作用，它能够实现增加有效供给，优化供给结构，降低流通成本，提高流通效率。流通创新是优化资源配置，调节供给与需求的有效手段。

2 江苏省供给侧结构改革中存在的主要问题

供给侧结构性改革的重点工作落实在“三去一降一补”：去过剩产能，为优化供给结构提供充裕空间；去房地产库存，稳定房地产市场；去杠杆，防范金融风险，坚守风险底线；降企业成本，使企业能够抛下包袱，轻装上阵，激发企业活力；补短板，缩小贫富差距，完善基础设施，扩大有效供给。江苏省，作为我国的经济大省，以制造业和实体经济发展为主体。经过多年发展，江苏经济已经从“数量追赶期”步入“质量追赶期”。

虽然，江苏省在供给侧结构改革方面取得了一些成绩，但从上述分析来看，江苏的“三去一降一补”重点任务取得初步成效，实体企业盈利能力增强，供求关系发生积极变化，市场预期得到改善；新旧动能转换加快，促进了产业结构优化和经济提质增效。但供给结构不适应需求结构变化的矛盾依然突出。

2.1 部分行业产能过剩问题依然严重

虽然，江苏在2016年去产能工作中取得了一定进展，但与去产能工作相关的，还有职工安置、资产处置、债权债务、兼并重组、转型升级、产业布局六大环节，现实中，职工安置与去产能进度尚不匹配，债权债务问题也很复杂，都是非常難啃的“硬骨头”。特别是目前钢铁、煤炭价格回升明显，停工停产企业复产增加，影响去产能意愿，因此，在接下来的时间里，去过剩及落后产能，清理僵尸企业仍面临较大压力。

2.2 新动能成长面临体制机制障碍

有的新产业新业态存在准入限制，有的新产品新服务审批慢、推广难，一些创新型初创企业融资渠道不畅，竞争政策、产权保护落实不到位，阻碍了新动能培育。在此背景下，江苏省供给驱动力结构呈现的突出特点：一是“传统动力边际效用递减但总体动能仍然较强”，例如，江苏在以制造业为代表的产品供给中仍具有较强的竞争力，在开发区建设、招商引资等领域具备的传统优势在新常态下仍得以延续。二是“新生动力边际效益递增但总体动能仍然偏弱”，例如，一些新产业、新业态、新技术、新模式等新经济增长强劲，一些新型产品与服务表现出极强的市场成长性，正成为江苏经济的新引擎。

2.3 要素生产率低下

长期以来，江苏全要素生产率改善主要依靠要素短板状况下的资本、土地、劳动力等新增要素投入，其实质并未提高全要素生产率，而是把由全要素生产率决定的潜在生产率转化为现实生产率。经济发展进入新常态以来，劳动力供给下降，土地成本高企、资本边际效益递减以及环境硬约束增强，依靠传统方式提高全要素生产率的途径日益狭窄。

2.4 企业压力仍然过高

近年来，江苏的制造业企业因成本上升、负担过重、生产经营困难等原因接连发生停产倒闭，或向越南、柬埔寨等一些东南亚国家转移，对江苏制造业企业生存发展、产业转型升级和稳定地区就业等产生了一定影响。当前企业负担过重是政府收益过高挤压所造成的，其中主要原因是企业的用能成本、物流成本、税费成本偏高、社保缴费过高和住房公积金增长过快。企业税费偏高是导致企业负担过大的重要原因。

2.5 政府干预过多

正确处理政府与市场关系，是决定供给体系质量和效益的关键因素。其中，政府职责在于强化供给运行管理服务，保障市场竞争秩序，为企业等供给主体围绕市场需求提供产品和服务创造条件。受到“双强”传统的影响，江苏供给运行管理服务效能较强，但也有改进空间，行政化配置资源偏强、市场化配置资源偏弱的状况还存在问题，例如，可能加速资源错配，增加“三去一降一补”的困难，甚至即使消除了旧有的供需错配，仍存在产生新的体制性供需错配的动因。

3 现代流通创新在推进江苏供给侧结构改革中的作用

现代流通的概念和内涵非常广泛，它包含了商流、物流、信息流、资本流。现代流通具有国际化、社会化、信息化、流程化和混沌化的特征，逐步成为涵盖生产、交易和销售后循环流通的经济运行方式。流通创新在供给侧结构改革中发挥着非常重要的作用：增加有效供给，优化供给结构，降低流通成本，提高流通效率。流通创新是优化资源配置，调节供给与需求的有效手段。

3.1 消除要素配置扭曲，增强供给对需求的适应性

产能过剩的根源是要素配置扭曲，因此，纠正要素配置扭曲是供给侧结构性改革的核心目标之一。而对于要素资源的优化配置，流通产业发展与流通创新无疑发挥着至关重要的作用。及时弥补流通产业发展的短板、鼓励与引导流通创新活动，有利于要素市场化水平的提高，从根源上纠正要素资源配置扭曲的现状，实现供给侧结構性改革的“标本兼治”。

3.2 铲除不合理的体制性成本，提高流通效率，为企业减负

深化行政制度改革，彻底铲除流通过程中的体制性成本，降低全社会的隐形负担，实现供给侧结构改革中降成本的目标。具体做法包括以下方面。

3.2.1 降低物流成本（高速公路收费）

降低物流成本，建立统一高效的物流体系，加强各环节的物流基础设施建设，缩短运输时间，精简流程手续，提升物流效率。物流体系具有显著的外部性，当物流的规模效应凸显，物流成本将显著下降，因此降低物流成本要结合物流枢纽、主干网、物流监控体系的建设。此外，还需要注重提升物流基础设施的服务水平，服务水平是评价基础设施建设水平的重要指标。不仅要投资建设硬件，而且要注重物流基础设施管理水平和服务质量的提升。通过使用专业的管理系统，引进和培养专业的物流人才，提升工作效率和管理水平，提高服务的便利性。通过软性竞争力提升物流基础设施的溢出效应。

3.2.2 降低租金成本，特别是小微商贸企业的租金成本

根据2016年4月商务部发布的数据显示，在国内贸易流通领域，实体店的经营成本中仅店铺租金就占约30%，而且租金还在以每年20%的速度不断提高，然而，店铺销售额的平均增速却仅为10%左右，可见租金成本已经成为实体店运营发展的一座大山，尤其是对于小型微利的商贸企业而言，更是如此。因此，应该加强公益性市场建设，完善社区商业网点配置，新建社区商业和综合服务设施的规划和实施。严格社区商业网点用途监管，保证其基本服务功能不缺失。采取先借后租、先买后租等多种措施，积极引导降低实体店铺租金。同时，各地可根据实际发布商业网点建设指导目录，引导社会资金投向。

3.2.3 进一步降低流通企业的税负

目前我国流通业发展中存在的税收问题主要有：税制结构不合理，税负偏重。在我国以增值税、消费税为主的税制结构中，间接税占税收收入的60%以上，导致流通环节的实际税负过重。增值税征税范围窄，存在重复征税。营业税改征增值税，2016年5月在全国全面推行营改增。从执行情况看，物流业特别是交通运输业税负增加。随着信息、营销、现代管理等新技术的广泛应用，流通产业发展也呈现出新的特征，现有的税收政策已经明显不能适应现代流通产业的发展。因此需要对现有的税收政策进行改革，以进一步降低流通企业的税负。

3.3 利用“互联网+”，优化资源配置的新动力

利用“互联网+”打造专业化、网络化、内外贸一体化的流通体系，使内贸流通成为经济转型发展的新引擎，优化资源配置的新动力。随着2015年“互联网+”时代的来临，跨境电子商务作为一种创新 的贸易方式，具有传统贸易不具备的先天优势：实现终端互联、快速满足客户需求、进入门槛低、中间环节少、周期短等。更重要的是，利用跨境电商变革贸易增长方式，掌握市场话语权，可以实现产业从被“俘获”与“压榨”的全球价值链中的突围，加快构建以本国企业主导，连接本土市场与国际市场的全球价值链网络体系和治理结构，通过发展跨境电商实现全球价值链网络构建的过程随着产业升级和区域一体化的过程。现阶段，江苏省跨境电子商务发展在通关服务、市场监管体系、结汇方式等方面还有待改进和优化。

3.4 实现生产流通一体化、增品种、提品质、创品牌

以消费者需求为导向，以创造性供给为新动力，以企业为主体，实现生产流通一体化、增加商品种类、提高商品质量、打造商品品牌，实施“三品”战略。同时从供给和需求两侧发力，提高消费品的有效供给，更好地满足老百姓消费结构升级转变的需求，实现消费品工业更加稳定、更有效益、更持续的发展。以巩固提升消费品工业传统优势，壮大新兴产业，优化市场环境。提升商品的品种丰富度、品质满意度、品牌认可度。增强产品和服务对消费升级的适应能力。

3.5 建立健全流通领域售后服务制度

江苏作为我国的经济大省，在产品质量标准和售后服务制度方面也应该起带头作用。率先建立健全流通领域的售后服务制度，产品质量追溯制度和召回制度。首先应该提高产品质量标准，既然我国的生产商有能力生产出高质量的产品，并且能够顺利出口到很多发达国家，那么，相应的质量标准就应该提高，确保内外贸市场上流通的商品质量差别不要太大，避免出现老百姓到国外抢购日用品的现象出现。此外，应加强售后服务、质量追溯、缺陷产品召回和质量诚信管理，严格落实产品质量责任，建立在产品安全管理方面所依赖的一整套管理机构、法律法规、行业标准以及质量认证等制度体系。

参考文献

[1] 刘伟，蔡志洲.经济增长新常态与供给侧结构性改革[J].求是学刊，2016（1）.

[2] 楼继伟.中国经济最大潜力在于改革[J].求是，2016（01）.

[3] 陈文玲.现代流通：国家的核心竞争力[J].南京社会科学， 2016（3）.

①基金项目：该论文为商务部委托项目“流通创新与供给侧改革发展报告”成果之一。