吕兰

济源市社会主义学院

河南省留学归国人员的统战工作研究

吕兰

济源市社会主义学院

留学归国人员作为人才队伍的重要组成部分，既是统战工作新的着力点，又是实现“两个一百年”奋斗目标的一支生力军。随着我省与世界的联系日益紧密，经贸、人文、政治、科技等各方面的往来越来越频繁，更加需要大量熟知国内国外发展情况的留学归国人才投身于我省的建设之中，贡献自己的力量。做好河南省留学归国人员的统战工作，直接关系到中原崛起河南振兴大业能否顺利实现。因此，统战部门应重视海归人员的统战工作，从制度完善、机构建设和人文关怀等角度管理并服务好我省留学归国人员。

留学归国人员；统战工作；河南

统一战线是中国共产党的三大法宝之一，是我们实现全面建成小康社会和中华民族伟大复兴中国梦的重要保障。留学归国人员作为人才队伍的重要组成部分，既是统战工作新的着力点，又是实现“两个一百年”奋斗目标的一支生力军。习近平总书记在中央统战工作会议上强调“要坚持支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用的方针，鼓励留学人员回国工作或以多种形式为国服务。”[]随着我省与世界的联系日益紧密，经贸、人文、政治、科技等各方面的往来越来越频繁，就更需要大量熟知国内国外发展情况的留学归国人才投身于我省的建设之中，贡献自己的力量。

一、河南省留学归国人员的现状及特点

（一）留学归国人员的现状

近年来河南省选择出国留学的人数越来越多。数据显示，河南省每年出国留学人员数量约有1万人，省会郑州市占总人数的一半多一点；八成留学归国人员选择去北上广或沿海城市发展，留在省内发展的人员较少。根据河南省欧美同学会秘书处的统计数据，截止目前，我省留学回国人员总数达2万人，且呈逐年增长态势。

1.总体概况

我省出国留学人员中自费留学人数远多于公派，成为近几年主要的留学方式。自费留学以大学本科和硕士为主，公派留学中则是访问学者占据大多数。自费留学中不少通过留学中介机构帮助提交申请，留学目的国大都选择美国、英国、澳大利亚等英语体系下的发达国家，专业也由过去的偏理工科转为文理类兼有，且申请政治、艺术、管理、设计等专业的留学生数量呈上升趋势。出国留学虽有低龄化趋势，但仍旧以高中毕业出国和大学毕业出国的居多。

2.就业情况

毕业后选择就业的留学生有近一半直接回国就业，回国率呈逐年上升态势，有些留学人员在国外工作一段时间以后仍然选择了回国工作。我省留学人员回国后更倾向于在北京、上海等一线城市的企业就业，而留在河南省的人员主要在高校、国企、科研院所中就业，也有一部分选择了自主创业。回国原因主要有看好中国大陆的发展前景和就业机会、归属感、家庭原因、认为自已留学后回国找工作更有优势等。

3.适应国内生活情况

普遍看来，在国外生活时间越长，出国年纪越小，受到的文化冲击程度越重。笔者调研的受访者普遍认为留学生活对于回国后生活方式的影响不大，受到影响最大的是处理国内的人际关系。留学期间接触到的人际关系比较单纯，这与归国后留学生体会到的国内人际关系形成了鲜明的对比。

（二）留学归国人员的特点

根据《中国留学发展报告》，我国2016年留学归国人员增幅略高于出国留学人数。河南省留学归国人员的情况与全国情况相似，主要表现为以下几个特点。

1.留学归国人数逐年增多

2006年至2010年，河南省留学归国人员分别为394人、570人、728人、894人、1215人。2011年至2013年，这一人数接着上涨，分别为1609人、2124人、2212人。主要原因是：近年来出国留学人数大幅增加；我国经济发展持续向好态势与欧美国家经济复苏乏力形成鲜明对比；我国大力推进“一带一路”战略和我省积极促进中原经济区发展需要更多人才资源；国家和省委出台的各项吸引高层次海外人才的优惠政策等。这些原因在客观上促使越来越多的留学人员选择回国发展。

2.年龄结构偏轻，学历阅历较高但工作经验较少

从年龄结构看，河南省留学归国人员以30岁以下的年轻人为主，以硕士研究生和本科生居多。这些人正值生命活力的顶峰期，有理想、有潜力，但工作经验和成果较缺乏，回国前无工作经历的现象比较普遍。这也成为海归回国找工作遇到困难的主要原因之一。

3.参政议政愿望较强

调查显示，23.9%的留学回国人员表示有参政议政意愿，32%的受访者计划或曾经报考过国内公务员。留学归国人员报考公务员的比例高于国内大学生，回国后成为公务员的比例（1.5%）高于公务员与就业人员总数的比例（0.9%）。调查显示受访者大都表现出对国家事务的关心，愿意提出自己的观点和看法并与人辩论，比国内大学生有着更多的忧国忧民的情怀和更强烈的民族振兴意识。

4.价值观念与政治认同多元化

笔者调查中发现，留学归国人员政治认同更加趋向多元化。经历过不同政治、经济、文化及社会制度潜移默化的影响，他们对国家事务尤其是国际事务的理解更加客观，这与强烈的爱国心并不矛盾。对于我国走中国特色社会主义道路，他们大力支持；对于西方的普世价值，他们也看到其中有益于人类社会发展的一面。多元化的吸收和借鉴全世界先进的经验成果是海归人员的一大优势。

5.更愿意在一线城市安家就业

笔者调查的20位留学回国就业人员中只有3位选择在河南发展，在调查中的占比相当低，其余全部在北京、上海、深圳等一线城市发展。而这三位之所以选择河南是因为他们都是河南籍且父母亲人均在河南。

6.全球范围人脉交际广

留学时的同学和朋友都成为了海归人员独具特色的人脉资源。他们通过电子邮件、LinkedIn、WeChat等方式仍然与国外的老师、同学、朋友保持着密切联系。有时如果国外的导师和朋友来华，海归们都会尽量抽出时间与他们一聚，加深联络。

二、河南省留学归国人员统战工作面临的问题

（一）统战工作重视程度不高

1.辐射范围不够。当前河南省留学归国人员的统战工作主要关注于高层次海归人才，对于一般海归人员关注较少，但是这个群体人数更多，覆盖面更大，更加充满活力。

2.统战组织力量不足。我省目前还没有成立一个专门的机构来从事留学归国人员工作，这项工作还主要是由省委统战部直接服务和引导。缺乏明确的部门或组织就容易导致各相关部门在工作中往往各自为政，服务内容单一，缺乏整体合力。党组织没法有效开展工作，政治方向的引导作用大大削弱，也没有办法组织任何活动。很多留学归国人员想向组织靠拢却寻找无门，不知道该向哪个部门提交申请。

3.政策制度、工作方法不健全。我省目前还没有建立起一套全面完整的留学归国人员工作系统，工作开展不到位，对所属省市的留学归国人员的情况掌握不准。统战方法过于传统，一味生搬硬套旧思路，缺乏信息化、标准化、规范化的工作方法会给他们带来思想上的负面冲击，导致留学归国人员参与统战工作的积极性受挫。

（二）留学归国人员创业难度大

1.运营成本高。在河南省创业的留学归国人员大都选择了省会郑州，但是近些年郑州地价持续上扬和房价急剧攀升使得海归创业企业的固定资本支出不断上升。同时，融资困难也困扰着创业者。留学归国人员创办的企业大多为软件设计、生物医药等，研发投入成本大，但缺少抵押物品，风险较大等因素导致银行、民间资本不愿投资，融资渠道窄。

2.对国家政策和市场了解不到位。留学归国人员由于长期身处国外，对国内政策、政治环境和市场发展前景不甚了解，不利于开展创业工作。国内目前的政商环境与国外相比透明度不高，民营企业过于依赖政府支持；国内职场文化与国外企业存在明显差异，带薪休假等国外常见的福利待遇在国内较难执行；部分行业的官僚气息严重、办公室政治复杂、工作效率低等问题都给留学归国人员创业制造了不少困难。

（三）留学归国人员与政府之间缺少沟通

留学归国人员遇到问题习惯于自己解决，缺乏积极向领导汇报工作的意识，长期以往容易被边缘化，不利于其职业发展和晋升。政府部门对留学归国人员缺少完善的管理体制，政策宣传不深入、不广泛，对人才引进后不能人尽其用，配套环境跟不上，很难吸引并留住海归人才。

三、河南省做好留学归国人员统战工作的对策建议

（一）充分认识到新形势下留学归国人员对推动河南建设发展的战略性作用

近年来，河南省经济、政治、文化发展都取得了长足的进步，在全国大局中的地位日益提升，战略叠加效应持续增强。留学归国人员是人才队伍的生力军，在推动河南省社会经济发展、实现长远目标的过程中发挥着战略性作用。应当充分认识到留学归国人员，特别是高层次海归人才是一批有特别经历、掌握着国际先进技术和管理经验的宝贵人才。他们普遍学历高、视野宽、思维灵活、创新能力强、人际交往范围广，这些优势对我省决胜全面小康、让中原更加出彩具有不可替代的推动作用。

（二）加强和完善留学归国人员统战工作的管理机制

1.成立专门机构对全省或全市留学归国人员进行统一管理。各地市留学归国人员应统一由一个独立机构专门管理。该机构由本地市组织部和统战部牵头管理，明确职责和分工，避免重复或互相推诿。该独立机构应会同教育、科技等部门共同建立留学归国人员信息库和网络平台，广泛收集本省本地留学归国人员的信息，建立数据库，全面掌握他们的情况，并及时与他们建立广泛联系，加强沟通，为建设高素质人才队伍和引智引才服务。

2.各单位因地制宜，加强对本单位的留学归国人员管理。一方面，认真落实中央、本省及本市关于引进留学归国人员的优惠政策，在加强党内留学归国人员管理和服务的基础上，更加重视党外留学归国人员的统战工作。

（三）培养留学归国人员的归属感

1.统战部门应加强与留学归国人员的联系，尤其是做好有代表性人士的工作。充分发挥各地留学社团联系和团结广大留学人员的纽带作用，及时听取留学归国人员对工作上的创新思路及意见建议，加强对他们生活上的关心和帮助，彰显人文关怀，不仅对他们本人，也包括他们的家属，以避免出现人才引进来却留不住的尴尬局面。

2.大力宣传留学归国人员的先进典型和事迹。通过各地搜集相关信息，报送至省级部门，不定期召开由组织部和统战部主办、留学归国人员服务机构承办的，对在各自工作领域做出突出贡献的留学归国人员进行的宣传表彰大会，营造有利于留学归国人员创业就业的良好环境氛围，激发他们的工作热情和积极性，鼓励他们再接再厉勇创新高，并藉此吸引更多的留学人才和海外人才回国服务。

（四）搭建留学归国人员统战工作平台

1.构建参政议政平台。一是健全决策咨询制度。依托政协、统战部、民主党派、民间社团等组织和团体，积极鼓励留学归国人员参政议政，结合自己所见所学建言献策，广开言论。通过召开座谈会、集体调研、会员活动等方式，加深与留学归国人员的交流，听取他们的意见。二是拓宽意见反馈渠道。充分利用互联网便捷的特点，在涉及到留学归国人员工作的相关部门官网上和两微一端上开设意见反馈窗口，专人处理、及时回应。

2.构建联谊交流平台。一是健全留学归国人员联谊会、座谈会制度。充分发挥留学归国人员社团组织的作用，通过开展活动、举办联谊会等形式，还可以设立微信群、QQ群，加强本地乃至全国各地海归人员之间的联系与交流。二是建立人文关怀制度。留学归国人员的专门管理机构应当在重大节日对他们进行慰问，还可学习党日活动的方式，不定期组织留学归国人员参加集体活动，加强他们对祖国悠久传统文化的认同感、加深对祖国现代化建设时代意义的认知，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

留学归国人员是我国知识分子的重要组成部分，是全面建成小康社会不可或缺的生力军。做好留学归国人员的统战工作是新形势下巩固和发展最广泛的爱国统一战线的重要一环。应当根据形势的发展变化，及时总结经验、完善制度措施、创新方式方法，鼓励和引导留学归国人员发挥聪明才智，为决胜全面小康、让中原更加出彩谱写出新的篇章。

[1]中央政府门户网站.习近平：巩固发展最广泛的爱国统一战线为实现中国梦提供广泛力量支持.2015-05/20/content_2865448. htm,2015-5-20/2017-3-18.

吕兰（1985-），女，汉族，河北安国人，硕士，中共济源市委党校教师，研究方向：国际政治、中美关系。