刘慧

（安徽大学经济学院 安徽省合肥市 230601）

摘 要：伴随着科技的快速发展和经济全球化的深入，中国的加工贸易正随着新型国际分工体系的建立和跨国公司全球战略的推行而迅速发展起来。中国加工贸易已经成为我国主要的对外贸易方式，对我国经济的发展起了巨大的促进作用，同时我国加工贸易自身存在不容忽视的问题和局限性，比如高污染高消耗、外商投资企业占主导地位、产品增值率低、区域分布不平衡、缺乏自主创新能力等。因此应结合当前国内外形势探索加工贸易转型升级的机遇与制约因素，促进加工贸易转型升级。

关键词：加工贸易；存在问题

（一）加工贸易处在全球价值链低端环节

我国加工贸易主要集中于最终产品的组装和低端零部件的配套生产，劳动密集度高，技术含量不高，进入的门槛较低，而且世界上存在着较多内类型加工经济国家，使国际市场上该商品处于供过于求的状态，价格不断下跌，即使在资本、技术密集型产品的生产中，我国承担的也只是高技术产品附加值较低的加工组装环节，获利能力低，且产品设计，软件支持、核心技术、关键零件部配套、关键设备和模具以及品牌等环节上，多数被跨国公司的母公司所控制，处于价值链的低端。

（二）加工贸易使贸易条件恶化，摩擦加剧

随着我国对外贸易的快速发展，顺差积累过多，导致贸易摩擦越来越多、影响也随之扩大。世界贸易组织发布的数据显示，1995-2012年我国已经连续成为世界上遭受反倾销调查和被实施反倾销措施数量最多的国家。再者，我国出口额中记录了加工贸易中大量的进口料件，统计上形成了我国与发达国家间的贸易顺差扩大，使我国与发达国家间的贸易摩擦加剧。据海关统计，在香港地区成交了我国70%的加工贸易料件和出口成品，由香港转口。我国出口货物在香港特区的增加值也被美国欧洲等国家统计为从中国进口，这样势必扩大其来自中国的进口额和我国的贸易逆差，加剧双边贸易摩擦。从2001年以后，加工贸易的顺差逐步提高，到2010年已达到3229亿美元。而其中外资企业加工贸易顺差在进出口贸易顺差中所占的比重最大。吸我国加工贸易产品在国际市场上价格低廉、所占份额很大、出口竞争力不断加强，这对其他国家对外贸易的发展造成一定的影响，使得各国贸易保护主义抬头，对我国商品的进口采取限制措施，导致对华反倾销案件不断增加。

（三）加工贸易增值率不高，增长缓慢、利润大量外流

加工贸易增值率是加工贸易出口净额占加工贸易进口额的比重，宏观上加工贸易的增值水平可以用加工贸易增值率来度量，衡量一个国家或地区在国际分工中的地位及国际分工给该国带来的经济利益。来料加工越处于研发设计、品牌营销环节，在国内工序越加工多，加工链条越长，加工贸易增值率就越高。1981年到1988年我国加工贸易增值率为负值，1990年到1995年增长率在20%以内，1996年后加工贸易增值率在上升，最近几年增值率提高了，但是仍有进一步提高的空间。

（四）加工贸易内外部区域结构失衡

改革开放以来，东部沿海地区利益优越的地理位置、良好的交通运输条件和政府引进外资的优惠政策，把握国外产业结构调整的机会，使得加工贸易得以大规模的发展起来。而内地由于历史和自然条件等原因以及地区经济薄弱，致使加工贸易总体增长缓慢，有的地区甚至出现了负增长。目前在加工贸易的规模和水平上，东部和西部存在较大的差距。东部加工贸易所占比例在95%以上，2012年达12229.1亿美元，其中14个沿海城市的港口吞吐量占全国的97%，中部加工贸易所占比重为397.7亿美元，西部加工贸易所占比重为425.3亿美元。加工贸易在区域间不平衡的发展使资金，人力资源等生产要素被东部大量吸走，是东西部差距进一步加大，给地区经济协调发展造成不利影响。一方面西部资源得不到开发利益，不利于经济协调发展；另一方面，使海外加工企业竞争加剧，是边际利润下降，不利于加工贸易的可持续发展。

（五）加工贸易资源环境成本巨大

加工贸易使我国经济付出了高昂的环境成本和资源成本，长期以来，我国外贸走的是外延式粗放型，以数量换取外汇的发展道路。粗放型的外貿增长是建立在大量消耗原材料、能源以及恶化生态环境基础上的。虽然我国地大物博，但由于人口众多，人均占有资源严重不足，能源利用效率低。从资源禀赋来看，任何国家都有其限度，即使是可再生资源，也有生态环境动态的保护问题。我国加工贸易从事的高污染产品生产，引发了严重的环境问题，而且对人们的健康造成了威胁。从加工贸易的出口结构上来看，许多商品属于高投入，高耗能，低效益的资源密集型的初级商品，其出口的盲目增长是对自然资源的掠夺性开发。

（六）加工贸易人才匮乏，缺乏自主创新

我国加工贸易的发展主要凭借劳动力等资源的禀赋优势，承接亚洲“四小龙”和欧美等发达国家转移过来的劳动密集型产业或参与资本、技术密集型产业中的劳动密集型环节的生产，所以技术水平不高，与发达国家存在差距。通过跨国公司转移而来的技术当中，有 35%是母公司先进技术，24%是母公司一般技术，41%是国内先进水平，仍有 11%是国内一般技术水平。我国加工贸易企业对国外母公司的技术转移产生了依赖性，缺乏新技术的自主创新能力，影响了我国加工贸易整体技术水平的提高，不利于产业结构的调整。另外我国对知识产权的保护意识及保护的力度较弱，相关的法律法规不健全，许多人才的劳动成果得不到保护，这不利于我国加工贸易企业进行自主创新，影响我国加工贸易向高新技术方向进行转移。

（七）对加工贸易的监管存不完善，政策环境应有所制约

长期以来我国对加工贸易实行不限商品、不限企业、不限区域的保税政策。但是，随着我国加工贸易的快速发展以及企业经营体制的变化，一些加工贸易企业为了获得高额的利润，利用我国加工贸易的保税政策绕开我对一般贸易的进口管制，使海关对我国加工贸易企业的监管难度加大。再者，海关与税务机关进行分头管理，各部门多头监管，相关的政策不协调，这不可避免会出现一些脱节的问题，加大了对加工贸易全过程的跟踪及监管的难度。此外，我国加工贸易的发展迅速，所涉及的地区和行业逐渐增多，监管的难度也变得越来越大。而且目前，根据规定只有离境出口货物，才能申请退税。使得那些以保税仓库、出口监管仓库交货方式完成的出口无法得到出口退税、限制了我国加工贸易向仓储运输服务业延伸。现行的出口退税政策不利于深加工，对于结转方式采购的国内原材料和零部件，退税的程序复杂，交易成本较高。从2000年开始对加工贸易深加工结转业务实行“眠、抵、退”政策，但是加工企业普遍认为克操作性差，企业无法及时得到退税。如果不采取措施以改善我国加工贸易的监管及政策，必将影响我国加工贸易的转型升级。

我国加工贸易经过30多年的发展壮大，已涉及国内大部分产业，在科学管理、引进外资和技术等方面发挥了不可忽视的作用，在国民经济中有着不可动摇的地位，它的发展势必会对我国未来对外贸易和经济发展产生重大的影响，继而引导我国经济发展方式的转型。在国际分工不断深化的背景下，加工贸易的转型升级是一个涉及多个领域，全方位、多层次的复杂过程，必须坚持自主高效、环保节能、内外并重、互利共赢的发展模式。只有这样，才能保证贸易与环境及资源、进口与出口、各种贸易方式之间的协调发展，保证各类贸易主体的公平竞争，从而提高开放型经济水平，对内促进资源合理利用，对外促进中国和平崛起。加工贸易转型升级是一个漫长的过程，尤其是在这样一个庞大的国家，需要我们在国内外瞬息变化下的形势下，快速有效地制定和实施加工贸易策略，以保证加工贸易能够有质有量的发展。