贾庆国

八项规定实施以来，在党中央的领导和中纪委的大力推动下，反腐倡廉工作取得了巨大成功，令世人瞩目。成功的一个重要方面，就是大家的行为都规规矩矩了。然而，官员不作为的问题引起了人们的关注。比如，据报道，李克强总理曾在国务院常务会议上，多次提及要盘活财政存量资金，有效支持经济增长，还要求抓紧出台方案，建立任务清单和时间表，对工作不力的要“严肃追责”。

因此有人说，现在政府工作人员的态度越来越好，但办事却越来越难了。这是官员懒政造成的吗？我认为不是。我相信大部分官员都是好的，是想做事的，懒政的情况的确也有，但那是少数人的问题。

那為什么还会出现不作为的情况？究其原因，主要还是做事所依据的规矩尚有不合理甚至相互矛盾的地方，导致有时一做事就容易出事。于是，对于一些官员而言，宁可不做事挨骂，也不愿做了事违规挨罚。

为什么很多规矩不合理？我认为有历史的原因。过去有些官员做事不太爱讲规矩，那时候办事，规矩不重要，久而久之，制定规矩时也越来越随意。对于制定规矩的人来说，有时考虑得更多的是领导的评价和群众的观感，以及通过制定出来的规矩彰显本单位和本人的权力，最终的目的不是为了实践规矩，自然也就不在乎规矩的合理性。

结果，这样制定出来的规矩有不少要么不能用，要么过于模糊不好用。过去办事有时不需要靠规矩，所以规矩不合理的危害没有及时充分地显现出来。现在不同了，要靠规矩办事了，所以规矩不合理的问题也越来越突出，官员们开始感受到无规矩就寸步难行的滋味。

应该说，过去几年，党中央和国务院也注意到了这个问题，并尝试采取措施加以纠正。如近年来，国务院不断深化简政放权改革，取消了大量行政审批项目，但不得不说，上述问题仍然突出，严重制约着政府的办事效率，影响着经济的发展和社会的和谐。而且，由于这个问题的解决关系到反腐倡廉工作成果的巩固，以及经济与社会的平稳发展，因此就更需要继续加以重视并下大力气解决。

我认为，主要可以从以下三个方面努力：

首先是提高认识。各级主管部门要充分认识到理顺规矩的重要性。

其次是系统梳理。在形成充分认识的基础上，全面系统地梳理现行的规章制度。各部门、各单位可以通过模拟办事的方式，站在老百姓的角度上，设身处地地找出不合理的规矩。

最后是修改规矩。依据《宪法》所体现的价值和原则，按照现有的法律程序，修改不合理的规矩，及时废止那些无用的、多余的规矩，保留、适当补充并细化那些有效的规矩。法律不合理的修法，规定不合理的修规，使之更加合理、更具有可操作性。以此为起点，鼓励官员按真正的规矩办事，从而提高政府的整体工作效能与治理能力。

（作者系第十二届全国政协常委、外事委员会委员，民盟中央常委，北京大学国际关系学院院长）