张凤凉+李嘉嘉

摘要： 一、问题与文献

20世纪70年代，对政府财政支出绩效评价的研究推动了绩效评价研究的发展。为解决政府财政赤字和公众对政府服务能力失去信心等问题，西方国家普遍实施了以公共责任和顾客至上为理念的政府绩效评价改革措施。因此，公共政策绩效评价也由以政府为主体的评价转变为以服务对象为主体的评价，社会公众开始成为政策绩效评价的主体。

（一）问题的提出

行政许可又称为政府管制或者政府规制，作为公共政策的一种表现形式，在由管制型政府向服务型政府转变的过程中，对行政许可进行绩效评价促进了政府与公众之间的沟通，推进了政府决策的科学化和民主化。2004年7月1日，《行政许可法》的正式实施标志着我国行政许可开始步入法治化的轨道。行政许可作为一项重要的政府规制，它是行政机关依法对社会、经济事务实行事前监督管理的一种重要手段，其内容广泛涉及到国家权力与公民权利的界限以及行政权力的运作方式。近年来，国务院多次公布取消和下放行政审批目录，从数量上看，取消和下放的行政审批事项逐渐减少；从内容上看，取消和下放的事项涉及到各个具有许可权限的部门，各地根据国务院取消和下放的行政审批事项的具体内容，不断调整本级政府的行政审批事项目录，但行政审批事项取消和下放的原因和依据、目的和效果都还有待考究。2016年5月，国务院发布的《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》中明确指出要“在更大范围、更深层次，以更有力举措推进简政放权、放管结合、优化服务改革，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍。……