李文彬+李雅婷

摘要： 2003年，广东省在全国率先启动了省级财政绩效评价改革试点。财政支出压力和领导支持是驱动本次改革的直接动因，而地区良好的改革环境和中央政府的政策倡导则是间接诱因。在这些动因中，省委书记、省长和财政厅领导是持续推动这项改革的最主要力量。2011年，广东省财政厅在全国开创委托第三方独立评价财政支出项目绩效的先河。这项改革的启动，也是地区的最高领导发挥了决定性的驱动作用。可见，领导驱动是广东省省级财政绩效评价改革的主要动因。这一驱动模式具有快速推进改革的优势，但是具有不确定性，其效果取决于领导推动的持续性、工作人员的能力和政府部门的合作意愿。

关键词： 财政绩效评价， 领导驱动， 政策倡导

中图分类号： H15 文献标志码：A 文章编号：1009-055X（2017）03-0026-11

doi：1019366/jcnki1009-055X201703010

一、引言

自20世纪80年代以来，包括发展中国家在内的许多国家，都进行了财政绩效预算改革，以改进公共支出问责制的有效性。绩效预算的目标是提供关于政府项目结果的客观信息，而不是只关注投入和实施过程，以回应纳税人的问责诉求。经合组织指出，以绩效为基础的财政预算是一种将资金分配到可衡量结果的预算形式，这被认为是社会效用最大的回报（OECD， 2005）。[1]财政绩效预算在西方国家被广泛采用（Schick，1990）。[2]1993年，美国国会通过了《政府绩效和结果法案》，这很大程度上奠定了财政绩效预算改革的法律基础。截至1998年，50个州中有47个采用了某种形式的财政绩效预算（Melkers和Willoughby 1998）。……