严佳

摘要：“菜篮子”是市场物价的晴雨表，直接关系到千家万户，是全社会普遍关注的民生热点、难点问题。近年来，随着城市化进程的加快。城区人口的快速扩张，“菜篮子”基地建设滞后，“菜篮子”工程建设面临着一系列新形势和新环境，出现了一些新情况和新问题，都对进一步加强菜篮子工程建设提出了新要求，值得人们认真思考。

关键词：工业化 城镇化 存在问题 均衡供给“菜篮子”工程

“菜篮子”工程自1988年由农业部提出经国务院批准组织实施以来，迅速扭转了“菜篮子”产品短缺的局面，在基本满足城乡消费需求的同时有力地促进了农民增收，成为一项重要的民生工程。但近年来，菜篮子工程面临着一系列新形势和新环境，出现了一些新情况和新问题，都对进一步加强“菜篮子"sE程建设提出了新要求。

一、新形势下。搞好“菜篮子”工程建设的迫切性

1.新形势下做好“菜篮子”工程建设，是促进工业化、城镇化和农业现代化协调发展的客观需要。近年来，在工业化和城镇化推进过程中，由于农业比较效益低，对经济增长的贡献明显低于二三产业，一些大中城市发展郊区“菜篮子”生产的积极性不高、意愿不强、投入不足，城市“菜篮子”生产有被边缘化的危险。

实际上，对于大中城市来说，郊区农民科技文化整体素质较高，生产基础设施条件相对较好，具备信息、技术、资金等比较优势，通过组织实施新一轮“菜篮子”工程，大力发展设施化、集约化菜篮子产品生产，着力提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，率先在“菜篮子”产业实现农业现代化是可能的，也有利于发挥示范带动作用促进城市郊区农业整体素质提高，为大中城市工业化和城镇化的发展提供有力支撑。

2.新形势下做好“菜篮子”工程建设，是构建区域城乡一体化发展格局的具体举措。近年来，一些大中小城市规模不断扩大，人口快速增加，城区逐渐向近郊甚至远郊拓展，土地资源日益稀缺，环保要求明显提高，导致城市用于“菜篮子”工程的种养用地面积和各种设施急剧减少，有的地方甚至出现大片良田抛荒现象，“菜篮子”产品自给率出现不同程度下降，在“菜篮子”市场运行出现突发异常波动时难以有效保证供应。

“菜篮子”产业是许多城市郊区的主导和支柱产业，也是郊区农民稳定可持续增收的重要渠道，在郊区经济社会发展中扮演着不可或缺的角色。对于大中城市来说，组织实施新一轮“菜篮子”工程，进一步明确大中城市郊区农业的功能定位，有利于统筹城乡土地利用和建设规划、统筹产业区域空间布局、统筹城乡基础设施、统筹城乡资源要素配置，有利于促进城乡经济社会一体化发展新格局的形成。

3.新形势下做好“菜篮子”工程建设，是顺应农产品市场流通更为活跃大趋势现实需要。随着“菜篮子”生产的稳定发展，优势区域布局已经形成，“菜篮子”产品跨区域流通贸易日趋活跃。统计数据表明，2014年我国亿元以上蔬菜、肉食禽蛋、水产品、干鲜果品专业批发市场成交总额为34000亿元，20年时间增长了十倍多。菜篮子生产专业性、集中性和消费普遍性、均衡性的特点，决定了今后“菜篮子”产品市场流通必将更为活跃。

同时，2015年我国人均GDP突破8000美元，国际经验表明这一时期往往是连锁超市、物流配送、电子商务等新型流通业态快速发展时期。组织实施新一轮“菜篮子”工程，加强市场基础设施建设，强化产销对接，提高“菜篮子”商品集散、加工处理、冷藏保鲜能力，有利于完善市场体系、搞活市场流通，促进“菜篮子”产品大生产、大市场、大流通格局的巩固发展。

4.新形势下做好“菜篮子”工程建设，是满足城乡居民消费结构升级的内在要求。2015年上半年我国城镇居民家庭食品支出占消费支出的比重即恩格尔系数为46%，我国总体上已经进人小康社会。随着城乡居民生活水平的提高，“菜篮子”产品消费需求日益多元化，已经由追求数量转变为对质量、口味、营养、安全的追求。尽管我国“菜篮子”产品質量安全水平近年来得到大幅度提高，但个别产品质量安全事件仍处于点状多发状态，不能够完全适应人民群众日益提高的质量要求和今后城乡居民消费结构升级持续发展的趋势。组织实施新一轮“菜篮子”工程，加强质量安全监管，完善检验检测体系，落实产品质量可追溯制度，健全质量安全风险预警平台，有利于确保“菜篮子”产品质量安全和人民群众身体健康。

5.新形势下做好“菜篮子”工程建设，是转变菜篮子产业发展方式的必然选择。总体来看，大中小城市菜篮子产品生产分散，组织化程度不高，基础设施亟待改善，抗灾防灾能力较弱，市场运行极易受突发事件等因素影响发生异常波动。过去，多数城市“菜篮子”生产走的是一条粗放式道路，主要依靠增加化肥、农药等投入来提高产出，科技支撑作用发挥不够，对生态环境也造成了一定影响。组织实施新一轮“菜篮子”工程，就是要高起点、高标准建设生产基地，高强度投入，高效能管理，走专业化、规模化和组织化、标准化之路，提高科技含量，夯实发展基础，转变发展方式，加强市场调控，加快实现高产、优质、高效、生态、安全的发展目标。

二、新形势下做好“菜篮子”工程建设存在的问题

近年来，随着经济结构调整、利益格局调整和消费需求变化，“菜篮子”工程建设发展出现了一些新情况、新问题。

“菜篮子”工程的最初使命，旨在解决肉、蛋、奶、蔬菜等副食品市场供应紧张。而今，“菜篮子”面临的最大压力已不再是“短缺”，而是时常出现的“菜篮子”商品价格暴涨暴跌，价格“过山车”、时常出现的是农民“卖菜难”、居民“买菜贵，以及农业基层薄弱、食品安全等问题，这就需要进一步做好规划、扶持和监管工作。关于“菜篮子"SE程面临一些新隋况、新问题归纳为以下五大压力：

1.“菜篮子”商品保障均衡供给的压力越来越大。随着工业化、城镇化进程加快，大城市土地、水等资源约束更加凸显，城市人口快速增加，买菜吃的人多了，消费需求刚性增长，消费结构不断升级，保障有效均衡供给的压力日益加大。尽管目前“菜篮子”商品生产规模大，全国每年“菜篮子”商品播种面积超过3亿亩，人均每天占有量1.4公斤，是世界第一；但浪费很多，消费结构升级是一个趋势。

2.“菜篮子”商品确保质量安全的压力越来越大。加强食品安全监管，也是“菜篮子”工程必有之义。农产品农药残留问题，早在2001年已引起有关部门高度重视，并启动了“无公害食品行动计划”。

然而，近年来各种食品安全的事件屡屡曝光，影响了人们对农产品的消费信心。由于工业“三废”和城市生活垃圾对农田和灌溉用水造成污染，加上农业面源污染，严重影响农产品质量安全。同时，城乡居民对农产品质量安全的期望和要求越来越高，可以说是“零容忍”，这几年发生的镉大米、毒豇豆、毒生姜等事件，给生产和消费造成了很大影响和损失。在计划经济时期，搞农业只有一个自然风险；改革开放后的市场经济，又增加一个市场风险，有可能你丰收了也卖不掉；进入小康阶段，增加了新的风险——安全风险。也就是说，现阶段，“菜篮子”工程建设肩上扛着三个风险：自然风险、市场风险和质量安全风险，质量安全问题主要突出表现在“菜篮子”上面。

3.“菜篮子”商品保持价格平稳的压力越来越大。“菜篮子”产品供给容易受到季节、气候、周期、流通等多重因素的影响，价格波动比较明显，有的城市把“菜篮子”商品生产甩给主产区，供给依赖大市场，运输距离越来越远，流通环节多，导致流通成本大幅增加，也加剧了价格波动。

现阶段，“菜篮子”商品多数种植、养殖处于家庭生产经营模式，产量低、品种少、议价能力差，在副食品供应链条中居于弱势地位，“菜篮子”商品等副食品生产多了，一旦市场消费能力跟不上，就可能在某一段时间出现供过于求，造成“菜贱伤农”“肉贱伤农”情况出现。

这就说明“菜篮子”产品生产在较快发展的同时也暴露出产业化水平低，市场发育不完善，龙头企业规模小、实力弱，市场竞争力和辐射带动力不强，突出的是产业发展滞后，农村合作经济组织发展缓慢，进入市场的组织化程度较低，抵御市场风险的能力较弱，“多了多、少了少”的问题交替发生。可以说，规模小、实力弱，产品生产的集约化程度比较低，抵御市场风险能力不强，直接导致城市“菜篮子”商品价格频频波动。

4.“菜篮子”商品流通环节多，周转缓慢，成本高企的压力大。“菜篮子”商品流通环节多，周转缓慢，成本高企的压力大是指“菜篮子”商品的流通长期处在时间长、消耗大、效率低、效益差的低层次上，流通渠道不畅，物流周转缓慢。据调查了解，“菜篮子”商品的零售价和收购价差角度较大，造成这种差价的重要原因就是农产品的流通环节多且成本居高不下，包括运输成本高、储藏加工保鲜成本高、农产品运输损耗严重、流通中介的运营费用和抽取利润高等等。

5.“菜篮子”商品生产信息化程度低的压力大。“菜篮子”商品生产信息化程度低，信息不畅是农产品生产、销售困难的重要原因。鲜活农产品市场没有配备信息设备，供应链结点之间信息化程度低下，鲜活农产品流通服务系统还不完善。农户获得农产品生产和销售信息主要依靠传统方式，而来自供应网点及相关部门发布、传播媒体及网络的信息却很少，并且绝大多数“菜篮子”商品经营企业没有为农民专门提供农产品流通的信息服务，或者是服务不到位，这些都造成了“菜篮子”商品生产缺乏竞争力。

三、新形势下做好“菜篮子”工程建设对策

面对这些新情况新困难，必须坚持把“菜篮子”作为一项民生工程来抓，采取针对性措施，加大推进力度，重点要抓好以下六个方面工作。

一是确保菜地面积基本稳定。实施新一轮“菜篮子”工程，主要是针对一些大中城市大量占用菜地，蔬菜自给率不断下滑，给城市居民特别是低收入群体的生活带来较大影响，所以保“菜篮子”首先得保菜地，“皮之不存，毛将焉附”。要落实最严格的耕地保护制度，优先将城市郊区菜地划入永久基本农田，确保菜地面积不减少、用途不改变、质量有提高，力争人均不低于1分菜地，狠抓地产蔬菜特别是绿叶菜，确保有效供给，绿叶蔬菜自给率达90%以上。

二是强化生产能力建设。拎好“菜篮子”，关键是建好“菜园子”。要在确保粮食生产基本稳定的基础上，重点抓好蔬菜、禽蛋、鲜奶等鲜活农产品生产，加强基地建设，稳步提高自给能力。同--时，在外埠与主产区建立稳定的产销关系，增强均衡供给能力。要大力发展设施蔬菜，推进园艺作物标准园创建，加强畜禽、水产标准化规模养殖场建设，强化新品种繁育与推广，推行工厂化育苗，加大新机械研发应用力度，开展农业信息技术服务，提升“菜篮子”生产管理水平。

三是强化质量安全监管。农产品质量安全不仅是经济问题，还是社会问题，甚至是政治问题。要坚持用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，確保人民群众“舌尖上的安全”。要坚持生产和监管两手抓，在生产上，重点是深入推进农业标准化生产，确保从投入品到采收全过程都做到依标生产、安全可靠；在监管上，重点是加快建立农产品质量安全追溯体系，确保从田间到餐桌各环节的责任可追究。就是说，城市的“菜篮子”要抓标准化的生产，要抓追溯体系的建设；如果“菜篮子”产品的生产过程是可控制的，流通过程是可追溯的，安全就是有保障的。这两个方面，大城市都有条件率先实现。

四是完善市场流通体系。现在“菜篮子”产品生产的+突出问题是，城市居民买得贵，而农民卖得贱，两头都不满意。主要原因在于流通成本太高。长期以来，人们对抓生产还是有一些办法，但对市场流通重视的不够，现在要下决心补上这块短板。要加强“菜篮子”产品产销全过程监测预警，及时发布动态产销信息，引导农民合理安排生产，避免一哄而上、盲目跟风导致的价格暴涨暴跌。统筹规划批发市场建设，扶持发展农产品电子商务，落实好“绿色通道”政策，发展农社、农校、农超对接和社区便民菜市，促进货畅其流，切实把流通成本降下来。

五是完善调控保障机制。保障“菜篮子”产品有效供给，既要发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要更好发挥政府的调控作用。要综合运用财政、价格、税收、保险等手段，引导社会资源合理配置到“菜篮子”产品产销的各个环节。探索建立重要“菜篮子”产品调控目录制度，进一步发挥副食品价格调节基金作用，价格过低时补生产者，价格过高时补市民。完善重要“菜篮子”产品储备制度和应急保障机制，建立健全“菜篮子”产品灾害、价格保险制度。

六是加快科技创新，打造优良品牌。要进一步深化农业科技部门改革，充分调动科技人员的工作积极性和创造性，建立有利于科技创新的工作运行机制。要建立适应新形势的科技创新体系，增强科技创新能力，重点开发推广一批适应多样化、优质化市场需求的优质专用型、区域特色型、营养保健型和出口创汇型农作物及畜禽良种，不断提高农业的良种化程度，实现农作物和畜禽品种与国际国内市场需求接轨。要加强科技攻关，积极引进开发生物农药、高效疫苗、安全饲料添加剂、新型兽药、病虫害生物防治、平衡施肥、生物肥料等高新技术，不断提高”菜篮子”产品的生产、加工、包装和贮运水平。

总之，随着城市化进程的加快，城区人口的快速扩张，“菜篮子”基地建设滞后，“菜篮子”工程建设面临着一系列新形势和新环境，出现了一些新情况和新问题，都对进一步加强“菜篮子”工程建设提出了新要求，我们必须采取有力措施积极应对，把“菜篮子”民生工程建设好，让老百姓满意。