摘要：工商资本租赁农民承包地进入农业领域，在资金、技术、市场开发、经营理念、经营规模等方面具有优势，对促进农业增效、农民增收和农村繁荣发挥了积极的作用，但也存在租赁时间过长、规模过大、替代农民和租赁土地非农化、非粮化等隐患和风险。本报告以宁夏平罗县为例，通过对工商资本租赁农民承包地必要性、基本现状和利弊进行研究分析，制定了建立工商资本租赁农民承包地风险防范机制的总体思路、基本原则、主要目标和具体措施，提出从加强流转土地准入监管、事中事后监管、风险防控、引导扶持、尊重农民意愿等方面进行风险防控，促进工商资本流转农村土地投资农业领域健康发展，维护土地租赁双方合法权益。

关键词：农村土地；流转；工商资本；风险防范

党的十八届三中全会提出：“鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。”近年来，宁夏农村土地承包经营权流转稳步推进，其中工商资本租赁农民承包地也呈现增长势头。为了加快建立工商资本租赁农民承包地准入监管和风险防范机制，发挥多种形式农业适度规模经营引领作用，稳步推进农村土地适度规模经营，平罗县自2015年开始，就农村土地流转中工商资本风险防范机制进行了试点。本报告以平罗县为例，通过对工商资本租赁农民承包地必要性、基本现状和利弊进行研究分析，提出了建立工商资本租赁农民承包地风险防范机制的意见和建议。……