李海萍

摘 要：清末民初的公立高校政治特征鲜明，而这种特征又在任命方式、职务级别、职权范围等方面成为左右公立高校校长任命机制的强势力量。清末民初公立高校校长的任命机制表现为中央集权的传统模式。这一阶段法规政策逐步健全，但因时局动荡乃执行乏力。

关键词：公立高校；校长任命；清末民初

中图分类号：G40-09 文献标识码：A 文章编号：1671-6124（2017）03-0102-07

中国高校的历史不长，但它的起点很高，始建于清末民初的一批高校，以公立①、私立、教会三足鼎立之格局，共同为中国的高等教育事业做出了历史性贡献。“至1937年抗日战争爆发前，可以说，已经办成了不少与国外主流大学只有量的差别而没有质的差别的知名大学了。” [1 ]在一个政治动荡、国运乖蹇的时代，清末民初特别是民国初期的高校何以能在不甚理想的环境中克服重重困厄、取得如此成就？于今观之，个中原因确乎不少，但尤为切要的一点，乃是高校校长任命的制度设计。“校长为一校之中枢，与学务之兴废、植材之良窳，胥有密切之关系。” [2 ]而“在中国诸多的教育遗产中，以大学教育的遗产最具现代性” [1 ]。本文主要以清末民初②的公立高校为研究对象，对这一时期公立高校校长任命机制的发展脉络进行探讨，并对其进行评价和比较，以期为当代中国公立高校校长任命的制度设计提供借鉴。

一、清末民初公立高校校长任命机制发展脉络

中国高校的出现是在外力下催生的，是晚清时期政府行为的产物，其办学目的是为了“富国强兵”。……