郑淑辉

农业在我国的经济发展中占据着非常重要的位置，其对经济发展也有不可替代的促进作用。传统农业的一个基本特征是自给自足，农业所使用的简陋工具及其它生产资料基本上靠农业自身解决.农产品除少量进入市场同其它部门交换外，主要供农民自己消费。产业革命以来，随着技术进步和社会分工的发展，农业产业的分化加速，与其它经济部门的分工越来越细，经济交往日益增加。当前我国逐渐开始进入了一个产业调整和经济发展的新时期，农业依然在当今的经济发展中占据着十分重要的位置，所以一定要通过有效的措施来对其加以改进，其中，法律措施就是一个非常重要的措施。

一、我国农业产业化面临的立法现状及问题

我国自古以来就是一个农业大国，但是我国在农业上出现的问题却一直都存在。

其一是农业补贴政策存在的问题。在政策实施的过程中，粮食的直补资金多数情况下都是知道了种植面积之后才开始发放的，这和粮食直补扩大种植面积的目的是完全相背离的，这也使得其增加粮食种植面积的作用在不断的减小和弱化，再加上投入的资金也相对较小，所以在实际的作用上也就更小，各个省和各个地区粮食直补的政策和标准也有着非常显著的差别，如果补贴的数额比较小，就无法很好的起到增加农民自身收入的作用，而有些地区在粮食种植的政策上也存在着不合理的现象，很多都是种多种少都是一样的补贴，所以对农民自身的生产积极性也有了很大的影响。

其二是农业土地政策存在的问题。在土地政策的执行方面也存在着一定的问题，主要体现在农村和城市的土地制度明显存在着非常大的差异，国家一直都对城市的土地有绝对的主导权强制性的补偿措施存在着明显的不公平特征，很多倍征地的农民都存在着无法得到自己想要的土地资源的情况，农民只是得到了非常少的一部分经济补偿，因此农民正常的权益也得不到很好的保证，在政策制定和土地保障机制方面也存在着很多的问题。

其三是农业科技教育推广培训政策存在的问题。农村的科技推广工作也存在着非常多的问题，在资金投入方面还需要进一步的加大支持的力度，农业技术推广比较薄弱，20世纪的80年代是我国农业科技推广的一个非常重要的时期，很多农业科技人员业都是在这一时间段培养和发展的，但是人员的数量还是十分的有限，在这样的情况下，我国也逐渐出现了有技术但是不能推广的情况，农民还是在依靠自身的经验来组织农业生产，所以这也使得农民的生产积极性迟迟得不到提升。

其四是农村税收政策存在问题。在我国经历了一个相对比较漫长的发展时间，我国也逐渐进行了税费改革，这也改变了以往农民必须要缴纳农业税的时代，我国的农业税收存在着滥收费的现象，这也给我国的农民造成了非常大的困扰，最近几年，这些现象在逐渐的减少，但是在征税的时候基本上都是政府垫付，这也造成了一些拖欠现象。大体上来说，我国的农业税收政策主要有以下几个问题，一个是中央财政税收对农业的投入不足，也没有按照相关的规定增加发展农业的资金和技术投入，一方面一些农业政策并没有充分的考虑到实际情况的差异和不同，对不同的地区使用一种政策，这样也使得其自身的实际效果得不到有效的保证。

二、完善我国农业产业化的法律对策

其一是重新确定立法目的，制定《农民权益保护法》。我国的新农业法立法目的是：为了巩固和加强农业在国民经济中的基础地位，深化农村改革，发展农业生产力，推进农业现代化，维护农民和农业生产经营组织的合法权益，增加农民收入，提高农民科学文化素质，促进农业和农村经济的持续、稳定健康发展。

其二是注重农业立法的及时调整、完善。随着农业的不断发展和新形势的不断变化，需要对农业法律法规的内容进行不断的调整、完善。美国的农业立法就分为“永久立法”和“临时立法”，临时立法保证根据形势的需要对永久立法进行修订，其效力在执行期内生效；但在临时立法到期后，新的法案没有获得通过或没有及时作出修改，永久性立法将自动生效。这一机制保证了美国农业法律法规根据形势的需要及时得到调整。我国的农业法律调整可以借鉴这一点，我们可根据每五年制定一次的国民经济和社会发展规划，每五年调整一次，在调整的过程中，注重吸纳各方面的意见。在立法过程中，坚持“开门立法”，通过听证会、座谈会的形式广范吸纳群众的意见，尤其是相关利益群体的意见。

其三是加大农业执法及对违法责任的追究、监督力度。完善立法，是为了让我们经济生活中“有法可依”，但经济本身更是法制经济，更重要的是在政策、法律执行中的过程“执法必严，违法必究”，保证政策法律的执行效果。农业法中虽然明确规定了农业执法监督的主体是各级人民政府、农业行政主管部门及其他行政主管部门，但是在农业执法过程中却存在着执法部门过多执法难的现象。如有些违法追究是由农业行政主管部门来执行，而有些是由林业行政主管部门或渔业行政主管部门来执行的，执法责任由多个部门来执行，就存在着执法力被弱化的现象。建议从中央到地方成立专门的农业执法监督部门，把农业执法权统一收归到这个部门，从而有效地解决执法过程中执法部门过多互相推诿的现象。同时在执法过程中，注重公开化、透明化，坚决杜绝野蛮执法。注重对执法队伍的培训教育，建立规范的执法程序和执法责任追究制度。对于农业税收取消以后遗留下来的税收执法问题，建议相关部门仍旧根据各地的实际情况及欠税农户的实际情况，有条件地继续进行有序地征收。

其四是加强农业司法体系的建设，提高农民的维权意识。要改善我国的农业司法状况，应该从两个方面入手：一方面要加强农业司法体系的建设，各个地区基层都要建立起完备的法律服务部门，建立起和城市一样的法律援助体系；另一方面要加强对农民的普法教育，提高农民的维权意识，同时，也要借鉴国外的先进经验，支持农民发展农业合作社和相关行业协会，通过这些组织来代表农民的利益，来代表农民说话，增强农民的话语权，农民的话语权通过这种组织渠道得以表达。

总之，农业在我国的经济发展中占据着十分重要的位置，它一直都是我国的一个基础产业，这一地位是任何其他产业都无法取代的，但是在农业产业发展的过程中还是存在着很多的问题，這些问题对我国的农业发展是十分不利的，所以必须要采取有效的方法对其进行改进和处理，法律是最为有效的一种方式，所以在处理中一定要重视法律措施的应用。endprint