王丽萍

(山东大学 法学院，山东济南 250100)

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突破环境公益诉讼启动的瓶颈：适格原告扩张与激励机制构建

王丽萍

(山东大学 法学院，山东济南 250100)

环境司法专门化的快速发展很好地解决了环境司法“阵地不好”和“指挥不专”的问题，环境公益诉讼司法实践进展缓慢，案件数量远低于预期。原告资格的扩张与激励机制的构建，是突破环境公益诉讼瓶颈可供选择的两大举措。应当基于我国实践，顺应国际趋势，将环境公益诉讼适格原告赋予公民、社会组织、环保行政机关与检察机关等，并妥当协调环境公益诉讼中的原告冲突问题；同时，应当建立环境公益诉讼启动的激励机制，反思当前地方政府在环境公益诉讼中的激励机制，即采用的环境公益诉讼救济基金承担原告诉讼费用与直接“免交或者缓交诉讼费用”的合理性。环境公益诉讼的开展绝非逞一时之快，需要长期推进，具有“正诉激励”、“滥诉预防”与“行为矫正”三重功能的“败诉方负担”规则才应是构建环境公益诉讼激励机制所遵循的规则。

环境公益诉讼；适格原告；激励机制

引 言

自2007年10月贵阳清镇市人民法院设立环境保护法庭至今，环境司法专门化已有10年，期间，地方审判机构在环境公益诉讼等方面进行了许多有益探索，环境司法专门化经历了“从地方到中央”、“从试点到推广”的过程，2012年修正后的《民事诉讼法》率先破解环境公益诉讼缺乏法律依据的尴尬局面，第55条以“转介条款”的形式打开了环境公益诉讼的大门。……