李月

【摘 要】事业单位是我国科教文卫的主要服务主体，会计内部控制是事业单位内部控制的基础，需要事业单位高度重视会计内部控制体系建设，并不断改进与完善会计内部控制实施。本文首先分析了加强事业单位会计内部控制管理的必要性，进而阐明了事业单位会计内部控制存在的主要问题，以此为基础，最后提出了事业单位会计内部控制改进的主要措施。

【关键词】事业单位；会计内部控制；改进

事业单位是我国科学、教育、文化、卫生的主管服务部门，大多以财政拨款为资金来源，会计核算长期以来以收付实现制为基础，这也使得事业单位会计管理相对简单。伴随我国国家治理的不断完善，新预算法对财政预算重新定位与安排，事业单位会计准则及相关制度逐步完善，同时国家对事业单位内部控制也提出指引与评价要求。会计是任何组织管理的基础措施，会计内部控制亦在事业单位内部控制中发挥着基础作用，基于此，事业单位应不断加强会计内部控制建设与实施，以促进事业单位稳健发展。

一、加强事业单位会计内部控制管理的必要性分析

1.有利于保障事业单位资产安全完整

事业单位资产主要来源于财政资金，属于国有资产范畴，保障国有资产的安全完整，是事业单位应当首當其冲做到的主要工作。一方面，事业单位应保证国有资产事出有因，做好预算，论证资产购置的必要性；另一方面，事业单位应保障国有资产过程完好，不会出现资产流失，或是资产毁损。会计内部控制在建设与实施中，对于资产的管理尤为重视，通过审批原始材料及预算，确保各项资产购置有据。同时，在资产使用中，会计部门会以定期盘点及账实比对的方式，保证资产的安全完整。

2.有利于提高事业单位会计信息质量

会计信息质量是会计核算的主要要求之一，在基本会计准则与相关会计制度中，会计信息质量都是其中的主要内容。只有会计信息质量的提升，才能为事业单位的相关利益方了解事业单位的情况，并据以作出正确决策，提供有效依据。会计内部控制在对会计工作流程梳理的基础上，建立内部控制措施，目标在于增强内部稽核的实施力度，相互牵制，同时规范会计核算的原始凭证与核算内容，客观真实反映事业单位经济活动情况。

3.有利于提升事业单位风险管理水平

风险管理在事业单位各项工作开展中是一项非常重要的工作，如事业单位的经费支出是否用在指定项目之中、项目进展是否符合预期目标、财政预算编制与实际情况是否相符、过程控制是否到位等，都是事业单位风险管理的主要内容，一旦管理不到位，都可能造成事业单位风险事件发生，基于此，事业单位需不断加强会计内部控制，以从资金层面加强控制，进而防范风险，提升风险管理水平。

二、事业单位会计内部控制存在的主要问题

1.事业单位对会计内部控制认识层次需进一步提升

近年来，国家对事业单位内部控制建设特别重视，出台多项文件规范事业单位内部控制，并要求事业单位对内部控制进行年度评价，以形成事业单位内部控制管理的良性循环。具体到会计内部控制，在事业单位实践认识中，仍然存在一些问题。有的事业单位将会计作为付款单位看待，或是认为其是收费单位，忽略其在内部控制中应发挥的作用，在会计环节建立的内部控制相对薄弱。也有的事业单位将其财务管理等同于政府财政部门管理，高高挂起，没有将其纳入事业单位整体管理中去。

2.事业单位对会计内部控制体系建设需进一步加强

会计内部控制的实施需要事业单位建立相关制度与机制，以不断促进内部控制设计层面建设，使得事业单位相关管理有据可依。在事业单位会计内部控制建设中，往往存在以下需要改进的地方，有的事业单位没有建立会计部门应设立的岗位及职责，在人员配置方面，甚至存在会计、出纳、资产均由一人负责的现象。有的事业单位在会计内部控制制度，包括审批流程、资产管理、资金管理等方面，并未建立全面的制度体系，而是单纯依靠长年惯例处理，存在很大漏洞。

3.事业单位对会计内部控制实施监督需进一步改进

在认识和制度机制建设全面的基础上，事业单位会计内部控制并非完美无缺，而是需要实践来检验，一方面要求事业单位按照制度进行会计管理；另一方面要求事业单位对制度进行评估，以不断改进。但在事业单位会计内部控制实施当中，有的事业单位在会计制度实施中没有对所涉制度进行贯穿讲解，使得制度在实施中效率较低，需要进行大量解释工作。也有的事业单位虽然建立了制度，也按照制度进行管理，但制度存续多年不变，没有建立评估改进机制，可能造成制度与实际不符的情况，使得内部控制与成本效益原则背离。

三、事业单位会计内部控制改进的主要措施

1.不断加强事业单位会计内部控制认识

对于事业单位会计内部控制的认识层次提升，应从事业单位一把手做起，对事业单位领导进行专题培训，强化其在会计内部控制建设方面的认识程度。同时，会计人员应提升个人专业素质，对国家关于事业单位内部控制制度、会计制度、会计准则、财政预算管理等内容进行系统学习，以在事业单位会计内部控制建设中有较强的规范与规则意识。

2.不断加强事业单位会计内部控制体系建设

事业单位会计内部控制建设，应从评估会计内控环境着手，根据事业单位实际情况，对所涉会计事项进行岗位细分与职责明确，使其符合内部控制要求；进而对事业单位会计事项涉及的流程进行风险评估，找准流程关键节点，设计控制活动，并将其制度化，同时建立流程表单体系，使得所有活动留痕，在后续环节有据可查。

3.不断加强事业单位会计内部控制实施监督

事业单位会计内部控制实施与监督中，应加强制度的宣传讲解，使得所涉人员对会计内部控制制度有全面了解，以提高效率。同时，会计内部控制执行中，部门间应加强沟通，以随时沟通制度的执行情况，掌握可能影响制度执行的因素。在会计内部控制监督与评估方面，事业单位应建立有效机制，发挥内部审计与交流沟通效能，及时发现会计内部控制体系问题，制定整改措施，不断改进事业单位会计内部控制管理，促进事业单位持续发展。