王莉+周密

摘 要：基于农户策略选择的博弈经济分析视角，考量农业支持保护补贴政策效应。结果表明：在种粮收益低于务工收益的情况下，现有政策无法实现政策预期。鉴此，宜调整补贴政策，在综合考虑农民利益基础上，奖惩并重，引导规模化经营，促进土地流转。

关键词：农业补贴政策；效应；博弈

中图分类号：F304.8 文献标识码： 文章编号：1003-7217（2017）05-0130-05

一、引 言

我国从2004年开始先后实施了种粮直补、农资综合补贴、良种补贴等农业三项补贴，但是随着农业农村形势的发展变化，三项补贴政策效应递减。2015年，国家启动农业“三项补贴”改革，将农资综合补贴、种粮直补、良种补贴合并为“农业支持保护补贴”，政策目标调整为支持粮食适度规模经营和耕地地力保护[1]，并在浙江、湖南、山东、安徽、四川等5个省试点。2016年，农业支持保护补贴政策在全国实施。

农业支持保护补贴政策的主要内容与政策预期主要包括两个方面：（1）将80%的农资综合补贴存量资金加上农作物良种补贴和种粮农民直接补贴资金用于耕地地力保护。补贴对象为所有拥有耕地承包权的种地农民，享受补贴的农民要做到耕地不撂荒，地力不降低。补贴资金与耕地面积或播种面积挂钩，对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片良田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及常年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再给予补贴。鼓励秸秆还田，不露天焚烧秸秆。……