●刘伟华 崔 军

关于县级财政困难及解困的思考
——基于财政事权与支出责任相适应的视角

●刘伟华 崔 军

县级财政事权与支出责任划分的不明确、不规范是造成县级财政困难的关键。本文主要分析了当前县级财政事权与支出责任划分的现状与存在的问题，并提出相应的建议：以属地需求为导向，明确县级财政事权；以财政事权为依据，厘清县级支出责任；完善财政管理体制，构建动态调整机制；强化相关配套改革，提高县级财力保障；加强法律法规建设，固化政府间财政关系。以此加快推进科学界定县级财政事权与支出责任进程，完善县级财政管理体制，缓解县级财政困境，保障其提供基本公共服务的水平和能力。

县级财政财政困难财政事权支出责任

一、概述

建立政府间财政事权与支出责任相适应的制度是完善政府间财政关系、构建现代财政管理体制的前提。改革开放以来，我国的财政管理体制经历了从“分灶吃饭”的财政包干制到“分事、分钱、分管”的分税制的转变，中央与地方之间的财政关系发生了深刻的变化。分税制初步理顺了中央与地方的收入划分，但其财政事权与支出责任划分却不甚明确，存在不清晰、不合理、不规范等问题。现行的政府间财政事权划分呈现出“上下一般粗”的状况，各级政府承担的财政事权基本上下对口，上级政府出台政策，下级政府对口执行，任务压力不断向下压到基层政府，呈现出“上面千根线，基层一根针”的局面。……