●徐春芳

高校单位层面内部控制建设与运行研究

●徐春芳

高校单位层面内部控制包含控制环境和信息系统两大方面，是内部控制建设与运行的基础，对业务层面内部控制建设起到统驭性作用。以高校内部控制目标作为起点，按照当前法规逻辑框架，以领导重视度、决策议事机制、组织结构、人力资源政策等方面为切入口，对高校单位层面内部控制进一步细分，分析其现状、存在的问题及成因，并提出改善高校单位层面内部控制建设和持续优化的建议，希望能给高校内部控制环境建设带来一些参考。

高校单位层面内部控制

一、绪论

（一）研究背景

习近平总书记在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话“把权力关进制度的笼子里”，这是要将贪污腐败扼杀在摇篮中，是对各级领导干部的要求，也是保护各级领导干部。从近年来各高校时有发生的贪污受贿、挪用公款、“小金库”、招标采购舞弊等事件来看，内部控制建设不力是重要原因。不少高校制度建设不健全、不重视风险防范、内部监管缺失，使得高校对风险没有制定有效的防范措施，以致于不能及时发现和化解风险。根据财政部发布的《行政事业单位内部控制规范（试行）》（以下简称《规范》）和《关于全面推进事业单位内部控制建设的指导意见》等文件的要求，教育部于2016年6月发布了《教育部直属高校经济活动内部控制指南（试行）》，要求各部属高校参照实施，组织部署工作，并明确要求确保2016年底前完成内部控制的建立和实施。……