●童 伟 田雅琼

俄罗斯政府预算公开制度的构建与发展

●童 伟 田雅琼

俄罗斯自2003年开始实施以结果为导向的中期预算改革。为配合中期预算的推行，2005年引入预算公开。经过十余年的发展，俄罗斯已逐步构建起法律依据充分、公开内容全面、运转实施良好、民众参与广泛的预算公开体系，并获得国际社会的高度评价与认可。

俄罗斯政府预算公开透明

在俄罗斯，政府预算公开起始于2005年。在这一年，俄罗斯开始向民众说明什么是政府预算。其后，《俄罗斯预算指南-2006》、《俄罗斯2004-2007年公开预算：神话与预算》这两本书的先后出版，使民众对政府预算的内容、编制及审批方式、预算执行及结果绩效评价有了更加清晰的了解，使预算公开不仅成为政府推行与关注的大事，也成为社会各界关心与热议的话题。

一、俄罗斯预算公开的法律依据

在俄罗斯联邦预算法律体系中共包含四个层级：第一层级为法典，即俄罗斯联邦《预算法典》；第二层级为联邦、联邦主体和地方代表机关批准的法律法规；第三层级为联邦和联邦主体政府批准的法令和决定，以及地方自治政府通过的法规；第四层级为俄罗斯联邦财政部和其他相关部门通过的法规和条例。

（一）《预算法典》

俄罗斯联邦《预算法典》是俄罗斯境内一切与预算有关的法律、法规制定的基础和应遵循的准则。俄罗斯《预算法典》第5条“俄罗斯联邦预算法律生效”规定，俄罗斯预算法按财政年度通过，自签署之日起生效。……