刘珂

[摘要]文章对河北雄安新区未来发展的影响因素进行了分析，构建并基于SWOT分析模型，探讨了雄安新区的发展对策，以期为雄安新区未来发展提供理论参考。

[关键词]雄安新区；SWOT分析；发展对策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201717049

2017年4月1日，中共中央、国务院决定设立雄安新区，其中包括河北省雄县、容城、安新3县，这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区。设立雄安新区是一项具有创新性的举措，在未来发展过程中有一定的优势、劣势，既存在机会也存在一定的威胁。基于SWOT分析下如何使河北雄安新区更好发展，值得我们探究。

1SWOT分析的内涵

在20世纪80年代，SWOT分析法由管理学教授韦里克提出。SWOT分析法中的四个英文字母分别代表优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）以及威胁（Threat）。其中，优势、劣势是内部因素，机会和威胁是外部因素。SWOT分析法是一种态势分析，主要由内外部因素分析、构建SWOT矩阵、SWOT战略分析、制订计划等步骤组成。

2河北雄安新区发展SWOT分析

21优势因素

211人力资源优势

如果从京津冀三地的总体范围内看，该区域经济发展水平较高，各种资源享有量多，人才聚集，尤其是京、津、两地，吸引了大量的集中于第三产业的国内外优秀人才。而且通州、武清、廊坊三地于2016年10月15日创立“通武廊人才一体化发展示范区”，这标志着京津冀人才一体化战略有了实质性的突破，这项举措为京津冀区域间人才交流共享提供了机会与平台。这也意味着，在未来一段时间内，随着人才交流日益频繁，河北省人才“走出去”容易，“引进来”困难的现状可以得到解决。而且，从雄安新区的战略定位来看，其发挥着疏解北京“非首都功能”的重要作用，其中就包括了北京高校向雄安新区的迁入。从掌握的资料来看，京津冀三地共有普通高校262所，其中211工程大学30所，985工程大学10所，具有较多高素质、高技术人才，这些人才资源都有可能成为雄安新区未来的发展动力。

212区位交通优势

从京津冀一体化的提出到现在，京津冀区域基本形成了涵盖铁路、公路、航空、水运等多种方式的综合交通运输网络，在交通设施发展水平上处于全国领先水平，与长三角、珠三角实力相当。雄安新区在北京、天津、保定腹地，更是处于京沪、京九、京广三大交通走廊的中心点位置，交通运输上具有极大的便利。从2016年10月公布的《廊涿固保城际铁路环境影响评价补充信息公告》中也可以看出，在2020年前后，这条贯穿京冀的交通大动脉将在容城、白洋淀、保定设站，可以预见，随着交通运输网络的日益完善，北京的一些企业、教育、医疗资源会逐渐疏解至雄安新区，而雄安新区也可凭借交通运输优势得到一个广阔的、开放的市场平台。

213文化优势

雄安新区3县均属河北省保定市，保定作为历史文化名城有着众多的历史文化资源，有着较强的文化张力。在上古时期，保定是尧帝的故乡。春秋战国时期，燕、中山曾在保定建都。元、明、清三代，保定作为京师门户占有重要地位。在清代，保定建立了直隶总督署、莲池书院、陆军军官学校，更是成为了河北政治、经济、文化中心。在现代，冉庄地道战、狼牙山五壮士、黄土岭战役、平原游击队等大家耳熟能详的革命斗争故事，也是保定市文化软实力的重要组成部分。雄安新区立足保定市的文化底蕴，在这样一个新的发展节点上，重新发掘这些历史文化的时代意义，对于保定以及雄安新区的发展有着极大的促进作用，将有助于雄安新区在发展过程中塑造其独特的文化影响力。

22劣势因素

221缺乏相应的经验参照

在与雄安新区未来发展相对照的目标中，主要有深圳与浦东，但从城市区位、设立时间、产业基础等方面看，雄安新区与深圳、浦东都有着极大不同。一是从城市区位看，深圳背靠香港这一个国际化金融贸易中心，浦东更是沿海地区，有着丰富的经济发展资源，而雄安新区地处内陆，城镇化水平较低；二是从设立时间看，深圳、浦东的设立处于改革开放腾飞的时代，发展范围浓厚，而雄安新区则处于当前发展放缓，国家经济转型的时代，发展动力稍显不足；三是产业基础，深圳、浦东接纳了大量的外资企业，从中直接获取技术、管理、资金等优势资源，而雄安新区主要承接“非首都功能”产業，这其中一些产业在技术上处于中等水平，发展活力较低，势必会影响雄安新区未来的持续性发展。所以深圳、浦东的建设经验不能照搬，导致了雄安新区的发展模式缺少一定的经验参考。

222受到的行政约束力强

在京津冀地区，曾设立过滨海新区以及曹妃甸新区两个国家级新区，虽然滨海新区的经济发展在天津处于领跑地位，但由于体制改革不彻底，出现了后期发展乏力的现象。而曹妃甸新区更是由于区位、产业结构、运营机制等方面的劣势，在开发之后很快陷入了困境。由于在地理位置上的相似性，滨海、曹妃甸新区在发展中所遇到的问题，雄安新区也可能会出现。我国北方的市场化较南方相对滞后，动力也不足，如何摆脱首都强大的行政约束力，实现北方城市在发展模式上的突破，是雄安新区在发展上面临的重要挑战。

23机会因素

231国家政策支持

雄安新区是习近平总书记亲自提出、党中央国务院批准成立的国家级新区。与深圳、浦东发展时依靠的“招商引资”模式不同，雄安新区主要定位是北京“非首都功能”的集中疏散地，发展不单单是引导民间资本向内部流动，更多的是依靠国家资本注入。可以预见，国家将会通过政策倾斜以及资源调动对新区建设给予支持，范围也将包括交通、医疗、教育、经济等方方面面，并以此带动该区域的协调发展。

232市场潜力大

雄安新区规划建设的起步区、中期发展区、远期控制区面积分别约为100平方公里、200平方公里，2000平方公里，一般来讲，区域面积越大所囊括的市场体量也越大。雄安新区当前主要以服装、箱包、食品加工、旅游产业为主，产业链主要以中低端的手工业为主，且城镇化率低，但这正是雄安新区的优势所在，由于无须处理新城与旧城的矛盾，则在此基础上进行建設的束缚相对较少，更有利于从系统工程的角度对雄安新区进行整体规划、整体建设，提升雄安新区从低端到高端产业链的完善程度，从而充分发掘雄安新区发展的市场潜力。中国人民大学副校长、国家发展与战略研究院执行院长刘元春指出：“在崭新的白纸上描绘全新概念，更容易进行各种创新。”

24威胁因素

241资本冲击导致经济乱象

如果参照深圳、浦东过往的建设历程，可以知道新区在建设过程中，一定会吸纳大量的人力、资金，这些资本在短时间内较快地进入新区经济生态之中，势必会造成房价、物价的攀升，从而形成一定的经济泡沫。而且，基于理性经济人的假设，企业的决策者必定追逐更高的资本红利，雄安新区在未来一定是各企业家追逐的热土，也势必会对雄安新区经济生态的良性发展造成影响，在一定程度上产生经济乱象。

242环境安全问题不可避免

京津冀地处华北平原，植被覆盖率较低，而且由于传统的“生产—消费”式经济发展模式较少考虑环境负载，使得雾霾将京津冀地区笼罩。习近平总书记谈到雄安新区时指出要“打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市”。雄安虽然有白洋淀这个华北最大的湖泊，但仍受到雾霾等环境问题困扰，而且由于近年来周边的旅游业、工业逐渐兴起，白洋淀也出现过干涸。从全球经济发展的规律看，几乎没有一座城市在发展过程中可以完全处理经济与环境的矛盾。显而易见，雄安新区在未来的发展过程中一定会面临严峻的环境风险。

3SWOT分析

31构建SWOT矩阵

通过对雄安新区影响因素的分析构建SWOT矩阵，如下表所示。

311SO战略（优势+机会）

国家政策对于雄安新区兴建初期的建设方向具有良好的导向性作用，通过税收、户籍、社保等政策倾斜和政策优惠来吸引优秀人才和优秀企业在此处落地是新区发展的前提条件。从直观上来看，京津冀一体化的突出表现在于区域内拥有便捷的公路、铁路以及航空运输，四通八达的交通网络，可以促进京津冀地区形成网格化的经济贸易格局。文化是在经济发展中不可或缺的最重要的软实力，扩大、繁荣文化产业，是雄安新区从最初兴建到实现永续发展不可忽视的一环。

312ST战略（优势+威胁）

雄安新区的发展有政策支持，在未来也会有资金支持，但新区在发展过程中最关键的还是要注重对精神的培育。在新区的建设者中，应该引进一大批抛却自身私利、投身新区建设的高素质人才，通过人才建设来创造具有“创新、务实、共享”的精神氛围，培育一种“绿色、协调、发展”的城市面貌，只有这样才能使雄安的发展具有持续性，成为引领中国发展的风向标。“绿色”的发展理念明确了中国经济转型的方向，虽然雄安新区三县环绕白洋淀，但正是由于拥有丰富的生态环境资源，在资本大量注入的过程中，必须要避免经济发展对环境的破坏，以实现经济、生态的良性发展。

313WO战略（劣势+机会）

雄安新区与以往设立的国家级新区有很大程度上的不同，尤其是深圳特区以及浦东新区，所以深圳、浦东新区的成功经验不可照搬。现如今我国经济仍主要依靠“生产—消费”的发展模式，雄安新区在经济转型期设立，就要依靠自身优势，转变以往发展模式，探索发展的“雄安新区模式”，实现中国经济发展模式上的创新。由于雄安新区城镇化水平较低，在发展初期应采用“政府—市场”相结合，并且政府占多数的发展方式，而后随着经济发展的逐渐成熟，制定并完善协调政府与市场相平衡的体制机制，激发创新活力，逐步实现雄安新区所特有的“创新—协调—共享”的发展模式。

314WT战略（劣势+威胁）

政府作为雄安新区发展政策的制定层，应在充分考虑雄安新区市场环境以及市场需要的基础上，制定相关政策，确保政策的适应性、有效性，这就要求不单单是政府作为一双有形的手来为市场发展作导向，而是要设立“政府—市场”之间的双向反馈机制。大量的企业涌入，势必会对雄安新区的既有行业进行冲击，而本地的既有行业从事者在这种冲击下可能会面临失业的风险，在引入大型高科技企业的同时，也应积极扶持既有企业，保证雄安新区原有的传统不间断、不流失。

32战略选择

河北雄安新区发展的 SWOT分析如下图所示，四个象限（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ）分别对应着增长型、扭转型、防御型和多种经营型四种战略模式，可以通过SWOT分析图来确定雄安新区未来发展的战略模式。

河北雄安新区发展的 SWOT分析图

根据以上分析，雄安新区具备人力资源优势、区位交通优势、文化优势等优势，拥有国家政策支持、市场潜力大等机会，同时也存在劣势。因此，未来发展应主要采用增长型战略，并以扭转型战略为补充。

4河北雄安新区发展策略

41融入国家发展战略，构建发展全协同化

在有关雄安新区发展政策的制定上，应充分考虑现有国家经济发展政策，创新的同时挖掘现有政策与新区发展相适应的方面。现在正值“一带一路”建设的战略机遇期，雄安新区必须利用政策优势，将自身融入“一带一路”战略的优势平台之中，提升对国内外资本的吸纳能力。而且，京津冀一体化同样有利于雄安新区的良性发展，依托京津冀地区的地铁网络，向西联通中原经济区，向东接入环渤海经济圈，实现人才、资金的多向联动式流动。

42积极引进人才资源，实现产业高技术化

人才是一个地区最强大的发展动力，也是最宝贵的发展资源。雄安新区在发展过程中应包括但不限于承载北京“非首都功能”，“非首都功能”中存在一些处于产业链中端的央企和国企，这些企业或多或少存在着发展受限、发展动力不足等问题。为避免雄安新区的地方化、平庸化，应在消化这些产业的同时，积极引进高技术、高素质人才，建设技术密集型而非劳动密集型的高科技产业园区。而且，雄安新区三县环绕白洋淀，拥有天然的良好生态，参照国外发展经验，可以先设立白洋淀永久生态红线，而后在红线之外修建高等院校以及大型科研院所，来吸引知识型、创新型人才加入。

43确保创新驱动发展，避免经济房地产化

从深圳、浦东新区的发展概况可知，高速的经济发展必然催生房价的高速增长，雄安新区应避免由于房地产泡沫增大而造成的区域经济乱象。这就要求在发展初期应利用政策来达到强制性的去房地产化，而后在经济发展成熟之后，逐渐削减政策威力，达到市场导向与知识导向相结合的经济发展方式。雄安新区作为一个国家级新区本身就是一种创新的尝试，过去京津冀地区一体化发展程度不高，在于没有摆脱固有的发展模式，雄安新区应该跳出首都行政约束力的藩篱，实现全方位的创新，成为首都经济圈的新的增长极。

5结论

雄安新区的设立作为一个新的尝试，是我国对经济发展新模式的探索，对于雄安新区未来发展的研究尚处于起步阶段，需要更多的理论与实践经验，随着雄安新区逐步兴建以及相关政策逐步落实，理论研究者需要从更多的细节之处进行研究。

参考文献：

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