刘 丽，张 硕

(1. 湖南师范大学法学院，湖南 长沙 410081；2.武汉大学法学院，湖北 武汉 430072)

论市区府际间职能关系的法治化
——X市Y区权力清单建设引发的思考*

刘 丽1，张 硕2

(1. 湖南师范大学法学院，湖南 长沙 410081；2.武汉大学法学院，湖北 武汉 430072)

在我国行政组织法精细化程度严重不足和行政体制改革亟待深化的大背景下，“三清单”建设其实被赋予了我国行政组织体系优化的制度功能。通过X市Y区权力清单建设的法治实践个案，可以发现我国市区间政府职能关系调整法治化程度偏低，导致市辖区政府职能弱化、机构重置、权责分离，不利于城市基层社会治理。调整市区府际职能关系要回归制度手段。具体而言，首先要区分政区体制，实现多元职能关系模式；其次要优化行政架构，推进市区“职责异构”；最后应借助权力清单建设，引入市级人大，通过地方立法，规范职权配置。

市辖区;权力清单;职能关系;法治化

中共十八届三中、四中全会从“形成科学有效的权力制约机制”和“依法全面履行政府职能”角度明确提出，“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”，“坚决消除权力设租寻租空间”，并要求“各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项”。2015年3月，中办、国办印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》(以下简称《指导意见》)进一步指出，“省级政府2015年年底前、市县两级政府2016年年底前要基本完成政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单的公布工作。……