■ 李 倩

国际交流

美国城乡规划公开公示制度

■ 李 倩

伴随着西方资本主义民主政治的推进和城市规划理论的变革，城市规划中的公开公示也逐步发展起来。1965年，保罗·大卫多夫（Paul Davidoff）在《规划中的倡导性和多样化》（Advosacy and Planning）一文中提出与社会政治多元化和民主化发展相适应的“多元化倡导性规划”概念，他强调规划是一个自下而上的过程，因此，要保证规划的民主性和公平性，鼓励和促进市民（特别是穷人）在规划过程中的积极参与。规划工作者不能再以自己的价值判断为标准，而要综合考虑社会、经济、文化等诸方面的影响，平衡和协调各种利益冲突以达成社会共同遵守的契约。保罗·大卫多夫的这种倡导性规划学说成为规划公众参与的宣言。1977年的《马丘比丘宪章》明确指出：“城市环境是人民创造的，城市规划必须建立在各专业设计人、城市居民及公众和政治领导人之间系统地、不断地互相协作配合的基础上。”到了20 世纪 80年代，这一斗争开始脱离单向的政治权力的社会冲突，转而注重城市生活和环境的多元化问题。在英、美的城市更新和社区发展中，公众参与作为一种民主的实践和规划的重要手段得到普及和发展。本文主要对美国的城市规划中有关公示的内容进行梳理。

一、组织机构

在城市规划实施的过程中，美国虽然没有全国性的统一公开公示组织，但是在各个州、市，依据各自的具体情况，都组建有不同形式的参与组织，包括自上而下和自下而上两种。……