■ 汪利娜

房地产业

房地产税 的要义、难点与政策建议

■ 汪利娜

房地产税法列入了本届人大五年立法规划，但今年并没有把房地产税法草案提请人大常委会审议的安排。房地产税法草案年内无审议安排，说明草案尚不成熟，理应多加强调研，结合现有法律法规审慎出台。

一提到建立房地产稳定发展的长效机制，人们关注的焦点从去库存的多项政策刺激再次转到房地产税。主张开征房地产税的逻辑起点一是可以抑制高房价；二是给地方政府一个稳定的收入来源。但笔者认为，开征房地产税真正的要义是缩小财富、收入和消费差距。

一、房地产税可以抑制高房价吗？

从理论上讲，在保有环节开征房地产税，增加持有成本，可以抑制过度投资投机炒高房价。但国外的相关研究表明：其抑制房价上涨的效应十分有限。美国和日本的实践也表明：房地产税未能抑制房价上扬和房地产泡沫的破灭。

日本早在 1871年就开始对土地所有者征收地租，可算是地价税的雏形，并逐步形成由固定资产税、城市规划税、继承税和赠与税相互协调的房地产税收体系。

但征税并没有阻止日本地价的上涨。在房地产泡沫破裂前，日本地价上涨大体经历了三个阶段：第一阶段1956～1965年，制造业高速发展和住宅需求旺盛使全国工业用地价格增长了9倍，住宅用地价格增长7倍；六大都市的工业、住宅和商业用地价格分别增长 15 倍、10 倍和 7倍，此间工业用地的价格涨幅远远大于住宅和商业用地。……