侍伟利

摘 要：新疆草原面积辽阔，生态群落丰富，而近年来，由于人为和自然的因素，草原退化较严重，自2011年起，国家和自治区都在不断地加大对草原生态的奖补。本文从生态环境与社会效益方面通过数据对比分析新疆草原生态保护奖补政策实施前后的变化，评价草原奖补政策在实施中存在的不足并提出相应的对策。

关键词：草原；生态奖补政策；实施效果；评价

中图分类号：F323.22 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.06.017

Abstract： Xinjiang grassland area was vast， rich in ecological communities， and in recent years， because of the artificial and natural factors， the grassland degradation of serious， since 2011， the state and the autonomous region had been increase prize for grassland ecology. In this paper， from the aspects of ecological environment and social benefit through the data analyzed of xinjiang grassland ecological protection award policy changes before and after the implementation， evaluation of grassland prize for policy in the implementation of the deficiencies and put forward corresponding countermeasures.

Key words： the prairie； ecological award policy； effect； evaluation

草原在人类的生产和生活，尤其是自然环境的改善与保护中发挥着无可取代的作用，而近些年，随着草地的大面积退化，使得经济、生态和社会矛盾突出，由此给人们的生活与未来的发展带来了巨大的威胁。2007年中央颁布了1号文件并提出要加速建立草原生态的奖补机制，随后，国务院审批同意《全国草原保护建设利用总体规划》。国家对草原的投入逐年增加，自2011年起，国家开始在8个草原大省（区）实施草原生态奖补机制，2012年政策范围增加到了13个省（区），截止到2015年11月，中央财政已累计投入超过736亿用于草原奖补政策，2016年将在“十三五”期间再度加大草原奖补资金的投入。

1 新疆草地资源和奖补政策的基本概况

1.1 草地资源概况

新疆地處中国西北边境，深居亚欧大陆中心地带，天然草原面积辽阔，分布广泛，是我国重要的牧区之一，全疆拥有天然草原的毛面积为5 726万hm2，其中可利用面积为4 800万hm2。同时，由于新疆受地理位置的特殊性和自然气候独特性的影响，生物的多样性较集中，全疆高等植物种类共3 270种，其中草原有草地植物2 930种，有382种植物在新疆数量居多，价值较高，草地资源的破坏使很多稀有物种面临着消失的危险。……