胡蓉

【摘要】在现代经济社会中，中央银行是一个极为重要的公共权力机构。随着各国中央银行制度的不断演变和中央职能的不断扩展，中央银行的活动对于国经济运行的影响力越来越大。。正是由于中央银行具有的特殊地位，所以本文围绕中央银行独立性问题进行分析。中央银行的独立性是指中央银行相对独立于政府去制定和执行货币政策，履行法定职责，实现货币政策的目标。我国中央银行制度目前存在的诸多的不足，针对不足，提出了相应建议、措施。如建议立法进一步明确货币政策的目标，不断完善央行的体制建设。

【关键词】中央银行 独立性 制度建设

一、中央银行独立性分析

（一）央行的地位与职能

中央银行是一国的特殊机构，是居于本国经济金融体系的中心地位。从实质上说，中央银行应是一个准政府机构，而非一般意义中的“银行”，它不以追求利润的最大化为运作原则。中央银行为经济增长创造基本的货币和信用条件，并为经济稳定运行提供制度上的保障；在国家对宏观经济的调控中，中央银行是一国货币金融体系中的最高权力机构，也是全国货币信用制度的中心枢纽，在对外金融关系方面，中央银行是国家对外开展经济金融往来与合作的桥梁和纽带。

我个人认为，中央银行的职能可以用一句话表述，那就是制定和实施货币政策。性质决定职能。首先中央银行就其性质而言，它是一国的金融宏观调控部门。其次，符合中央银行职能演变的历史。其次，符合我国中央银行金融宏观调控的实践。二级银行体制建立以来，我国中央银行便开始制定和实施货币政策，对金融业实施监督管理。

（二）央行独立性的体现

（1）相对于国务院具有一定的独立性。人事任免权。人民银行实行行长负责制，行长领导中国人民银行的工作，副行长协助行长工作。货币政策制定权与执行权。《中国人民银行法》规定：“中国人民银行就年度货币供应量、利率、汇率和国务院规定的其他重要事项做出的决定，报国务院批准后执行。《中国人民银行法》第六条规定，人民银行应当向全国人大常委会提出有关货币政策和金融业运行情况的工作报告。通过这种间接向权力机关负责的形式，可在一定程度上制约国务院的干预。

（2）相对于财政部具有较大的独立性。人民银行与财政部各自独立、互无隶属关系的。人民银行不得对政府财政透支，不得直接认购、包销国债和其他政府债券，从而在立法上防止财政赤字货币化。人民银行实行独立的财务预算管理制度，立法上避免财政通过控制央行经费从而干预人民银行货币政策的可能。

（3）相对于地方政府和各级政府部门有较大的独立性。《中国人民银行法》第七条规定，人民银行依法独立执行货币政策，履行职责，开展业务，不受地方政府、各级政府部门、社会团体和个人的干涉，第三十条规定，人民银行不得向地方政府、各级政府部门提供贷款和担保。使人民银行独立于地方政府。

（4）货币政策目标的规定，体现了保持货币政策独立性的精神。货币政策目标是保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长。通过谋求物价的稳定来促进国民经济的健康发展。可以看出，保持货币币值的稳定是促进经济发展的一个基本条件，无论是通货膨胀还是通货紧缩都不利于国民经济的健康发展，这对于加强中央银行独立性是极为重要的。

二、如何完善中央银行的独立性

目前，从符合我国的社会主义民主政治体制和当前法律制度的角度考虑可行的做法是：

（一）完善对货币政策目标的规定

首先，要准确界定货币币值稳定的内涵，建议将货币政策目标修改为“保持物价的稳定”。其次，采用单一目标制，不再规定促进经济增长的货币政策目标。由于稳定货币币值和促进经济增长可能会出现矛盾，把二者同时规定为货币政策目标是不协调的。央行应专注于制定和执行货币政策，维护币值的对内、对外价值的稳定，为我国的经济平稳发展创造稳定的币值环境

（二）调整中国人民银行与国务院的关系

应当承认，中央银行业务复杂精细，技术特殊专业，国务院显然不胜任、也不宜过多地干预中国人民银行的具体业务。发展和稳定是我国经济工作的两大主题因此，中国人民银行应成为经济决策中坚定的稳定力量。国务院与中国人民银行之间不应是单纯的领导与被领导关系，而应建立起一种互相尊重、彼此合作的关系，国务院在依法监督中国人民银行的同时，应成为中国人民银行履行职责的坚强保障。

（三）加强全国人大及其常委会对货币政策的监督

中央银行的独立性必须建立在中央银行问责制度的基础之上。实现问责制的

政策委员会成员，同时将国务院对委员的任免权改为提名权，由全国人大常委会负责任免。

（四）改革央行决策层人事制度

各国中央银行法多对中央银行行长、副行长任期作出较长期限，特别是长于政府任期的规定，这也是保障中央银行独立性的措施，因为较短的任期容易使中央银行行长遭受政治压力而屈从。这种人事安排的目的在于政府领导人在其任期内不可能全部更换中央银行领导成员，从而有利于中央银行摆脱政府短期政治压力的影响，保证货币政策的连续性。

（五）加快与加强配套制度建设

中央银行的主要职责就是确保货币政策的有效执行，分支机构执行货币政策的效果直接影响中央银行分支机构的权威性，进行影响到中央银行的独立性。然后尽快建立我国的存款保险制度。存款保险制度是国家为了保护存款人的利益和维护金融秩序的稳定，通过法律形式建立的一种在银行破产时进行债务清偿的制度。建立该制度可确保中央银行不再包揽一切，只要金融机构的倒闭不会影响金融体系的稳定，最后，加强货币政策与汇率政策在执行过程中的协调和配合。

三、结语

相信中央银行，随着我国经济的不断发展，中国人民银行体制改革逐步深化，也会有力地支持和促进了国民经济的发展，在保持经济平稳运行，维护社会稳定方面发挥重要作用。

参考文献：

[1]蔡志刚.中央银行独立性與货币政策[M].中国金融出版社，2004.

[2]王庆国.中央银行与金融稳定问题探析[J].西部金融，2008.