郭雅纯

（401120 西南政法大学行政法学院 重庆）

摘 要：我国是农业大国，农民人口众多，农村宅基地管理向来是国土资源管理的重头戏。多年来由于缺乏行之有效的管控措施，导致村干部和村民依法用地意识淡薄，片面认为土地属于村产和私产，发放宅基地和使用宅基地的随意性强，使农村宅基地存在严重违法问题，客观上阻碍了当前宅基地不动产登记的顺利推进。当前对宅基地及其所建房屋进行不动产登记，是为了维护农民的合法权益，促进农村社会秩序和谐稳定的重要举措，是深化农村改革，促进城乡统筹发展的产权基础。采取行之有效的处置措施解决面临的突出问题势在必行。

关键词：宅基地；不动产；登记；管理制度

一、宅基地不动产登记面临的问题

当前一些地区宅基地不动产登记工作推进缓慢，主要面临的问题一是未批先建多。由于村干部法制意识淡薄，错误认为土地属于村产，可以随意发放甚至卖地生财。村民视村干部的默许为合法，在没有取得土地使用权的情况下肆意建房，行政监管力量薄弱，最终难以遏制违法建筑的落成，导致住宅用地粗放，村庄不断外延；二是批少占多较为普遍。1987年实施的《中华人民共和国土地管理法》对农村居民宅基地用地标准做出了明确规定。随着农民收入水平的提高，农民对居住的需求倾向高宅大院，甚至不惜高价购买土地。以往由于宅基地超占违法成本极低，造成了农村一户多宅、一宅超占的现象；……