朱进芳

摘要：近几年，省直管县改革向纵深推进，取得突破性进展，政策红利日益显现。但省直管县改革在发展定位、改革动力、实践方式、市县间关系处理等方面也面临着诸多问题。深入推进省直管县改革，需要着眼于新型城镇化这一大的时代背景，明晰其助力县域就地城镇化的定位；加快顶层制度设计，完善配套制度与工作机制；结合地方经济社会发展实际，构建省直管县改革的多元实践形式；协调利益关系，构建市县政府合作共享发展的新机制。

关键词：省直管县改革；县域城镇化；发展定位；市县关系

中图分类号：D035.1文献标识码：A文章编号：1003-0751（2017）05-0011-05

省直管县改革是行政体制改革的一项重要内容，目的在于打破市管县体制的障碍，重建省直管县体制的均衡，推进县域经济社会的发展。自新世纪我国步入城镇化和工业化加速发展时期，部分试点县（市）在2002年前后和2005年前后分别进行了以财政省直管和强县扩权为重点的两轮改革。这些改革在调整资源配置、提高行政效能、促进县域经济发展等方面均起到了一定的积极作用。但由于这种改革是在原有的市管县体制框架内进行的，渐进的增量改革已经越来越不适应经济社会的发展，把改革向深水区推进势在必行。2010年，中央编办确定8个省区共30个县（市）开展新一轮以行政省直管为主的改革试点工作。从调研的情况看，大部分试点地区在一些重要领域的改革中取得了实质性的突破。与此同时，随着改革的逐步深入，“各方面对于省直管县的认识不是越来越清楚，而是越来越模糊；……