摘 要：创新理念对于突破现有体制的束缚意义深远。国务院赋予多地先行先试权，意在使这些地方通过改革，进行创新试验。本文阐述了先行先试权的法律内涵，并对运用先行先试权进行创新时需要注意的问题进行了分析，以期为先行先试权发挥作用尽绵薄之力。

关键词：创新理念；先行先试

中图分类号：D923.41 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2017）14-0050-02

作者简介：张苹（1986-），河北衡水人，2015年获南开大学宪法学与行政法学博士学位，宁夏党校法学教研部，讲师。

党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，对于指导我国经济社会向前发展有着重要的意义，其中，创新对于突破现有制度的束缚意义深远。国务院赋予多地先行先试权，意在使这些地方通过经济制度、管理体制等方面的改革，进行创新试验，推动经济社会发展，试验成功的，再在全国推广开来。

一、以创新理念为指导推进先行先试权的运用

创新，就是要推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。它意味着突破现有的框架和束缚，对妨碍经济社会发展的旧制度、旧方法进行深刻地变革。国务院赋予了多地“先行先试”的权力，运用中央赋予的先行先試权，推动经济社会各方面的发展，就是落实创新精神的具体体现。

所谓先行先试，指的是率先推行改革的试验、突破和创新，①它与创新理念有着内涵上的相同之处。先行先试是一种渐进式的改革，它通过不断的“试错”，探索出适合经济社会发展的新思路、新方法、新制度，它能够有效地避免激进式改革带来的风险，降低改革的成本和阻力。……