熊烨,周建国



政策转移与情境嵌入：一个政策转移有效性的分析框架

熊烨,周建国

(南京大学政府管理学院，江苏南京，210023)

当前的政策转移研究大多将政策转移作为因变量进行研究，而把政策转移视为影响政策结果的自变量的研究十分缺乏。政策转移是一个转移政策嵌入移入地情境的过程，其效果受到移入地情境特质的影响。作为嵌入客体的情境存在微观、中观、宏观三个层次上的区别。基于嵌入效应受到嵌入主体、嵌入主客体关系影响的逻辑，构建出“政策再生产程度—情境适配度”的政策转移有效性分析框架，把政策转移划分为象征型政策转移、启发型政策转移、冲突型政策转移、融合型政策转移四种类型。通过对不同类型政策转移效果的理论阐释和案例分析，形成政策转移与政策结果之间的因果逻辑解释，为前瞻性的开展政策转移奠定基础。

政策转移；情境嵌入；移入地情境特质；政策再生产；情境适配度

一、文献回顾与问题提出

政策转移的观念与实践古往有之，早在公元前315年，亚里士多德在《尼各马可伦理学》中就呼吁同胞们理性地学习伟大城邦发展中的经验[1]。然而政策转移的学术研究却是随着全球化时代的到来而开始兴起的。20世纪90年代，有关政策趋同[2]、政策扩 散[3]、政策效仿[4]、政策学习[5]、教训吸取[6]的研究开始出现在跨学科的文献中，这些研究都关注到了“某个时间或某个地区有关政策、行政安排、制度等的知识被用于另一个时间或地点来发展有关的政策、行政安排和机构的过程”[7]。……