晋成烨

（北京交通大学 经济管理学院，北京 100044）

财政分权下的地方财政支出与环境污染研究

晋成烨

（北京交通大学 经济管理学院，北京 100044）

我国环境风险逐步凸显与加深，单纯依靠经济手段已不足以解决现阶段的环境污染问题。因此，文章从环境污染的制度根源入手，构建了财政分权、财政支出与环境污染的综合分析框架，刻画财政分权对地方政府财政支出模式的选择，进而对环境污染的影响及逻辑机理。最后，以财政分权、财政支出与环境污染的影响机制为基础，针对导致环境污染的影响渠道的各部分，分别提出改善生态环境质量、治理环境污染的政策建议。

财政分权；财政支出；环境污染

一、引言

近年来，特别是2010年中国超越日本跃居世界第二大经济体以后，中国经济增速持续放缓，逐渐步入新常态。但改革开放以来，我国GDP年均约10%的高速增长所累积的风险和矛盾逐步显现与加深，其中资源约束趋紧，环境状况恶化等问题严重影响了居民生活质量，损害了代际公平，制约了经济社会持续健康发展，如不思变将会造成环境对经济发展无力承接的窘境。

本文旨在从我国的环境污染问题入手，分析地方政府的财政支出模式对环境污染起阻碍还是促进作用，而更深层次的财政分权体制又是如何影响财政支出进而对环境污染产生作用，兼具理论与现实两方面的意义。

在理论层面的意义主要包括两个方面。第一，目前国内外从制度层面将政府的财政支出行为纳入到财政分权体制来分析环境污染问题的文献较少，从这个方向入手为治理环境污染提供了一个新的思路。……