王彤宇

创新发展模式 带领农民致富
——山西山阴县泰和牧业专业合作社建设的调查报告

王彤宇

山阴县泰和牧业专业合作社通过加强党建，扎牢合作社发展根基；联合合作，提升市场竞争能力；科技引领，开启创新经营新模式；资金互助，着力解决社员融资难、融资贵问题；依托“托牛所”开展精准扶贫的方式结合自身优势，抢抓发展机遇走出了一条集奶牛养殖、饲草加工、资金互助、精准扶贫于一体的发展之路。

近年来，山西省山阴县泰和牧业专业合作社坚持“做给农民看，带着农民干，领着农民走，帮着农民富”的工作思路，结合自身优势，抢抓发展机遇，走出了一条集奶牛养殖、饲草加工、资金互助、精准扶贫于一体的发展之路。

山阴县泰和牧业专业合作社创办于2007年，位于合盛堡乡东双山村北，由山阴县供销合作社领办。该合作社注册资金150万元，县供销合作社占股33%，现有社员52户，固定资产3600万元，占地面积150余亩，存栏奶牛982头，业务范围由早期的奶牛养殖拓展为以奶牛养殖、鲜奶购销、牧草产加销、统防统治、农资供应和农机作业等为主，兼备专业合作社内部资金互助、节水灌溉技术示范、订单农业以及种、养技术培训。现已被评为国家级专业合作社示范社，成为省、市、县专业合作社的典型示范。

主要做法和成效

加强党建，扎牢合作社发展根基。

2011年6月，在当地党委、政府的大力支持下，泰和牧业专业合作社组织全乡71个专业合作社成立了合盛堡乡合作社联合党支部，现有党员16名。合作社联合党支部涵盖了28个种植业合作社、37个养殖业合作社和6个服务业合作社，涉及全乡100%的奶牛养殖户、40%的肉羊养殖户和30%的种植户，总注册资本达4000多万元，年经济收入达9000多万元。合作社联合党支部下设财务管理、产业规划、融资贷款、技术推广等多个党小组。

合作社成立合盛堡乡奶牛养殖协会，实现了全乡奶牛养殖业统一服务、统一管理、统一销售。

合作社联合党支部围绕以党建促发展的工作思路，扎实开展了党建工作。一是通过党组织负责人与合作社负责人的定期联系和沟通，及时了解掌握合作社负责人的思想动态，提高合作社负责人对党建工作重要性的认识。二是组织开展设岗定责、党员承诺、岗位创星、党员履行义务积分制等活动，以活动发挥党员模范作用，以活动培养党员“四先”“四高”意识，“四先”，即党的重大决策和重大事务党员先了解、先讨论，科学管理知识和先进设备操作技术党员先培训、先掌握，产品质量标准和岗位工作规范党员先掌握、先做到，急难险重任务党员先行动、先完成；“四高”，即要求党员思想认识高于群众，道德修养高于群众，业务技能高于群众，工作业绩高于群众，以活动落实党员责任制，以活动增强党员工作能力。三是建立党组织工作与生产经营同部署、同开展、同检查、同考核、同奖励的规范化运行机制，把党组织目标考核作为推进合作社生产经营的重要手段，有效地将党建工作与生产经营融为一体，提高党组织团结带领农民群众共同致富的凝聚力和影响力。

联合合作，提升市场竞争能力。

2014年，为了有效应对市场竞争、提高养殖户话语权、共同抵御市场风险，泰和牧业专业合作社整合全乡12个奶牛养殖园区、27个养殖专业合作社，成立了合盛堡乡奶牛养殖协会。通过成立奶牛养殖协会，握紧“企业+合作社+协会+园区+奶农”的拳头，大打“政府引导、协会牵头、企业担保、统一经营”组合拳，实现了全乡奶牛养殖业统一服务、统一管理、统一销售。协会成立后，全乡2400多头挤奶牛由原来的低养分饲草料改喂全株青贮玉米，由原来的传统饲养模式转变为科学喂养模式，不仅降低了养殖成本，而且每头挤奶牛由原来年产5吨鲜奶增加为年产6.25吨鲜奶，2400多头挤奶牛每年可增产3000多吨鲜奶，按每吨鲜奶3400元计算，协会每年可增收1020余万元。

协会计划在发展现有产业的基础上逐步建立奶牛交易市场、良种奶牛繁育基地、牛粪无害化处理有机肥加工基地、奶牛文化发掘开发等项目，逐步延伸奶牛养殖业链条，提升奶牛养殖业整体效益。到2018年，协会奶牛存栏量预计将达到18000头，奶产量预计将达到54700吨，农牧一体化配套耕地预计将达到25000亩。

科技引领，开启创新经营新模式。

为了解决全县奶牛青饲料短缺的问题，泰和牧业专业合作社紧紧抓住朔州作为全国草牧业发展试点市和我县柠条平茬作业项目的有利时机，充分利用该县22万亩柠条资源，研究开发了柠条粉碎微贮包装技术，购置了大型自走式青饲料收获机、小型青储收获机、全自动饲草粉碎机、压缩打包机等，开启了全县第一条青饲料生产流水线，继2014、2015年分别采收柠条7000亩、15000亩之后，今年更是采收柠条17000亩。不仅解决了饲草不足的问题，有效缓解了全县实施封山禁牧后饲草资源紧缺矛盾，而且经常喂食草食畜经过生物技术处理过的柠条，有利于加快奶牛的生长发育，提高增重率、增加产奶量，同时还可大大降低养殖成本，促进畜牧业的可持续发展。

资金互助，着力解决社员融资难、融资贵问题。

2016年，泰和牧业专业合作社被确定为全省供销合作社系统农村资金互助合作试点之后，按照省供销合作社《关于开展农村资金互助合作试点的指导意见》《关于在专业合作社开展农村资金互助合作试点的实施方案》《农村资金互助合作试点管理暂行办法》等文件要求，遵循自愿互助、互惠互利的宗旨，建立了泰和牧业专业合作社资金互助社。一是确立了资金互助业务的基本原则。坚持服务“三农”原则，以满足社员生产需求，促进农业增效、农民增收和农村发展为宗旨，突出互助性、公益性，谋求全体社员的共同利益；坚持合作制原则，按照合作制要求，在各级党委政府的领导下，实行自办、自管、自享，坚持入社自愿，退社自由，风险自担；坚持封闭性原则，在专业合作社内部开展资金互助业务，只吸收社员股金和存款、只对社员发放互助金，不以盈利为目的，不超规模发展；坚持规范管理原则，建立健全组织机构和各项规章制度，设独立账户进行独立核算，委托指定银行代管资金，严格内部监管和风险防控；坚持上级监管原则，省、市、县供销合作社是专业合作社资金互助业务的监管单位，负责对专业合作社资金互助业务进行日常监管和风险处置。二是建立完善了各项规章制度。合作社制定了社员入股和存入互助资金制度。社员入股需本人提出书面申请，经理事会研究同意后方可入股，目前社员存入互助金总额为34万余元。同时，合作社明确了互助资金使用办法。互助资金发放须社员本人提出书面申请，并提供有效证件，同时还需要有抵押物或两个以上担保人；互助资金只能作为农、林、牧等生产和发展所需资金，不可挪作他用；互助资金使用期限一般在一年以下，最长不超过一年；互助资金发放需由评估防控部审查核实（评估审查人员对所审查内容真伪负法律责任），然后根据审查情况和金额大小逐级上报审批；借贷手续力求简便，10万元以下贷款2天之内办完手续，10万元以上贷款1周之内办完手续；互助资金按月息1%计息（贫困户按月息0.8%计息），逾期未归还的按利息的50%收取违约金，逾期半年以上的按司法程序处理。此外，合作社还健全了内部控制和外部监管制度。互助资金总额的20%作为备付金存入托管银行；资金互助社每年提取纯利润的20%作为公积金存入托管银行，在没有风险的情况下不得使用；同时聘请了县供销合作社副主任担任监事长，作为外部监管的重要手段。

合作社养殖场

目前，资金互助社运转良好，在合作社内为农户解决里大量资金问题，同时也起到了专业合作内部资金“蓄水池”的作用。

精准扶贫，“托牛所”应运而生。

在各级政府的支持帮助下，泰和牧业专业合作社积极贯彻落实山西省供销合作社《关于组织开展“百社万户”精准扶贫行动方案》精神，按照市场主导、产业带动、因地制宜、精准施策、农户自愿的原则，主动承担起扶贫攻坚责任。今年7月，由合盛堡乡政府牵头并组织建档立卡贫困户参与，在县扶贫办、县太行村镇银行的大力支持下，泰和牧业专业合作社召开了精准扶贫现场办公会，明确了银行贷款、扶贫办贴息、专业合作社担保、乡政府协调监督、贫困户参与的办法，组建了贫困户奶牛养殖联合体，拟定了精准扶贫实施方案，并与10户贫困户分别签订了精准扶贫方案实施协议书，一举承担了今年合盛堡乡60%的精准扶贫任务。

为了克服每个贫困户单独建设牛舍成本太高、不好管理等诸多不便，泰和牧业专业合作社成立了贫困户奶牛养殖联合体，为贫困户统一购买奶牛，并统一提供牛舍、饲草料和技术指导，在日常管理和鲜奶收购等方面与其他养殖户同等对待，并按月与联合体进行结算，贫困户按所持股金比例年终进行分红，同时还为有劳动能力的贫困户提供了在专业合作社就业的机会，力争使所帮扶的10户贫困户在3年内实现脱贫。在没有出现重大疫情和人力不可抗拒灾害的情况下，专业合作社为贫困户提供兜底保障，即保证贫困户在退股时股金不受损失，若发生亏损则由专业合作社负责补足贫困户的股金。据初步估算，养一头奶牛年收入可达2000元左右，按每户贫困户拥有5头奶牛计，一年仅养牛收入便可达1万元左右，再加上部分贫困户在专业合作社的打工收入，收入颇为可观。这一套贫困户奶牛养殖联合体精准扶贫方案，被称为“托牛所”。

县扶贫办和村镇银行为合作社扶贫提供了金融支持。在泰和牧业专业合作社为10户贫困户提供担保的前提下，太行村镇银行为每户贫困户提供5万元贷款，并直接发放到专业合作社作为贫困户的股金，由县扶贫办负责为贷款贴息；若5万元贷款不足以买到5头奶牛，不足部分由专业合作社补齐。

合盛堡乡政府发挥了协调监督作用。在合盛堡乡政府的协调下，县古城乳业集团有限公司收购专业合作社生产的鲜奶不再限量，这就确保了贫困户养殖奶牛后带来的鲜奶产量增加不会引起滞销。同时，若贫困户奶牛养殖联合体内部出现重大分歧，乡政府将会指派代表和专业合作社共同组织全体贫困户协商处理。

截至目前，合作社已经为4户贫困户购买了20头奶牛，共花费24万余元，平均为每户贫困户垫资1万元左右，同时专业合作社正在为其余6户贫困户购买奶牛。

经验和启示

立足优势产业，以科学养殖激发自身潜力。泰和牧业立足当地产业优势，深挖当地固有潜力，在以养殖奶牛为主的产业基础上充分利用山阴县22万亩柠条资源，研究开发了柠条粉碎微贮包装技术，不仅解决了饲草不足的问题，同时还可大大降低养殖成本，促进循环农业发展。奶牛养殖协会，为园区、奶站、奶农提供各种服务，规范行业行为，维护行业合法权益，沟通行业与政府、奶企及其他相关企业之间的关系，提出行业发展规划，推动了当地奶业持续发展。

规范资金互助，以制度强化发展动力。在专业合作社内部开展资金互助业务，有利于扩大资金来源，增强服务功能，降低经营风险，充分发挥金融“造血”作用，解决社员农户小额、分散的资金需求。同时以科学、完备的互助制度，全面规范和强化资金的使用，使资金互助真正解决农民融资难、融资贵的难题。同时，规范制度使得资金互助社降低担保风险，避免金融问题，保障了专业合作社安全、稳定、高效运转。

创新精准扶贫，以“托牛所”提升扶贫能力。泰和牧业专业合作社成立的“贫困户奶牛养殖联合体”，一方面破解了贫困户传统松散养牛方式缺少统一管理、缺少技术指导的难题，另一方面有化解了专业合作社人员不足，规模不大的问题；同时，也将政府、银行、社会的各项资金盘活带动，以“托牛所”的方式一举多得，解决了精准扶贫中的诸多难题，对全县精准扶贫起到引领、示范、带动的作用。

（作者系山西省供销合作社理事会副主任）