杨辉+王晓平

摘 要：随着农村人口的大量转移，农村学校留守儿童数量不断增加，为了加强对留守儿童的管理，农村学校应该规范学校留守儿童管理制度建设，立足留守儿童管理制度建设的基本要求，制定出实用性强、规范、高效的留守儿童管理制度。

关键词：留守儿童 学校管理 制度 基本要求

学校生活中的制度是适应学校问题的解决而产生，学校制度被有意识地建构出来作为解决学校问题的“良好”方式。随着农村学校留守儿童数量的不断增加，留守儿童的管理问题成为各学校亟待解决的焦点问题，留守儿童管理制度随着留守儿童管理问题的解决过程而产生，因此，完善留守儿童管理制度对于解决留守儿童学校管理问题是一种良好方式。通过学校制度的完善，规范学校留守儿童管理，做到有章可循，有据可依。建立农村学校留守儿童管理制度可以从以下几方面完善：① 家校联系、沟通制度；② 教师学业辅导制度；③ 留守儿童档案与联系卡制度；④ 教职工岗位责任制度；⑤ 留守儿童管理考核评估奖励制度；⑥ 教师结队帮扶制度；⑦ 家长、代理监护人培训制度；⑧ 留守儿童日常行为规范制度等，通过学校管理制度的完善，优化留守儿童的管理。

然而，在建立学校留守儿童管理制度的过程中，必须坚持以下基本要求：

一、立足实际，坚持留守儿童管理制度制订要求

1.留守儿童学校管理制度制订坚持目的性要求

在制定学校各项规章制度时，首先应该明确制订各项制度的目的，即要明确为什么要制订此项规章制度，它的意义何在。只有把制订规章制度的目的性搞清楚，制定出的规章制度才具有教育意义，才能在规章制度的执行过程中起到教育人、培养人、调动人的积极性作用，达到有效管理的目的。[1]

留守儿童管理制度设定的主要目的是通过对学校领导层、教师、学生、学生家长的行为进行规范来教育、培养留守儿童良好的学习习惯和生活习惯，避免留守儿童因亲情缺失而产生的一系列问题。农村学校留守儿童管理制度的建设有利于规范学校对留守儿童的管理，提高管理效率。如制定留守儿童档案与联系卡制度。规定班主任在留守儿童档案中载明班级留守儿童的基本情况、在校表现、学习情况并且定期更新，动态掌握学生成长过程，及时向学校和家长反馈，有针对性的开展留守儿童教育，建立联系卡制度目的明确，操作性性强，效果明显。坚持目的性要求制订留守儿童管理制度，推动学校留守儿童管理进程，实现义务教育阶段教育均衡发展。[2]

2.留守儿童学校管理制度制订坚持可行性要求

规章制度是要具体执行的，必须强调从实际出发：一是要顾及对象的年龄特征、认识水平，符合其身心发展规律；二是要符合学校的历史传统与目前的发展状况，所提的要求和措施都应恰如其分，切实可行。目前提到的留守儿童多则是处于义务教育阶段的儿童，在制定规章制度时，首先应该考虑制定的规章制度是否符合该阶段学生的年龄特征、身心发展规律和留守儿童特殊的心理特点。其次，在加大对学校留守儿童管理时，应制订符合本校实际情况的留守儿童管理制度。各校在环境、条件和基础等方面存在差异，因此切忌照搬照抄其他学校的成功经验，要因校制宜、因时制宜，慎重行事，增加管理制度的可行性。如家长，监护人培训制度。由于留守儿童的家长长期在外，只有逢年过节时才会集中返乡，学校就应该在该时间段主动与家长取得联系，并介绍培训的重要性等，其次，无论是家长培训还是监护人培训，都要把握住培训对象的特点，在培训过程中所选材料要贴近生活实际，操作性强的课程。

3.留守儿童学校管理制度制订坚持相对稳定性要求

只有保持相对稳定性和连续性，才能够维护规章制度的尊严和权威，才能充分发挥规章制度在维护正常的工作、学习和生活秩序中的效能。但学校规章制度的稳定性是相对的，学校的具体情况发生变化时，规章制度应作相应的修改与补充，在现有的规章制度中不断地完善。学校对留守儿童管理规章制度的制定应保持其相对稳定性和连续性，不能朝令夕改，也不能墨守成规、一成不变。在制订留守儿童管理制度时，应充分认识其相对稳定性，正确处理好稳定性、连续性和适应性的关系。完善留守儿童的管理不可能一蹴而就，需要在日常管理过程中不断完善，遵循循序渐进的过程。一些学校在管理留守儿童时，没有形成系统的过程，各部门、各班级各行其事，导致在制定相应的制度时所选标准不同，规格不同，随着人事、教师的调动，其管理制度也有所改变，这样极具不利于班级留守儿童的管理。[3]

二、以人为本，民主决策

在制订制度时要坚持走群众路线。教育的根本目标是促进人的发展，建立“以人为本”的管理机制，这就要求学校领导必须摈弃过去过分强调制度的约束和教条主义的做法，摈弃自上而下的制度制定和决策流程，取而代之以“以人为本、上下合作、民主协商、反复论证”的积极的、科学的决策过程。在制订留守儿童规章制度时要发动全校师生员工参与制度设定过程中，广泛吸取学校师生员工的意见和建议，打好群众基础，从群众中来，到群众中去，这样可以制定出更加符合学校实际情况，拥有充分的群众基础，从而减少制度实施阻力，更好发挥制度效能，增加规章制度的可行性。

学校留守儿童管理制度的制订要“以留守儿童为本”，以留守儿童的切身利益为出发点，最大限度的满足留守儿童的种种合理需求。这就需要学校在留守儿童管理制度制订时第一，把握国家对于留守儿童管理的大政方针，积极领会国家有关留守儿童管理的会议精神，不偏离轨道二独断专行；第二，各地方的留守儿童管理政策也要及时了解，依据政策制定相应制度；第三，校领导班子全局把握，全方位考虑制定留守儿童管理制度，既不能生什么都不管，也不能什么都握在手；第四，全校教职工积极参与，各岗位职工从不同视角建言献策，因为老师是接触留守儿童时间最多的群体，也是最了解留守兒童，教职工的建议必须听取，同时采纳好的意见、建议；第五，鼓励留守儿童积极参与，注重留守儿童的声音和想法；为留守儿童提供平台，有机会发表自己的意见；赋予留守儿童一定的权利参与决策。如果一味由学校领导层制订制度，过分注重制度的规范性和约束力，而忽视留守儿童自身的需求，这样制度的实施效能很难达到预期的效果。

因此，无论是制度制订计划，执行计划，还是检查监督，总结评比，都要让师生员工有机会充分参与，使他们了解学校管理留守儿童工作的各个环节，明确自己应该享受的权利和承担的责任，达成共识，充分利用学校团队力量，推动留守儿童管理制度顺利实施，充分发挥学校留守儿童管理制度的时效性

三、落实制度，优化管理

学校制度文化的功能發挥需要经过一个内化过程，学校制度在起始阶段有一定的强制性，是一种“外在的文化”，或者说是一种“纯制度文化”。只有当这种外在的文化被学校成员所认可、所接受，从而转变为学校的“内在文化”时，才能对学校成员的行为、学校的教育活动产生深层影响。换言之，学校制度文化发挥功能的前提是从“纯制度文化”转变为“素质文化”即转变为学校成员实际所占有的文化。因此，只有将学校留守儿童管理制度融入到学校管理的血液中，从具有强制力和约束力的“纯制度文化”转化成全校师生共同认可的，普遍接受的学校内在的制度文化，从而提高执行留守儿童管理制度的自觉性，促使留守儿童管理制度的功效得到最大发挥。

1.加强留守儿童管理制度的认可度

制定规章制度的目的在于规范管理，使规章制度得以实施。对此可以遵循以下要求。1、提高执行规章制度的自觉性。学校要通过各种形式，向广大师生员工讲明学校制定留守儿童管理制度的重要意义、目的、内容、要求等，使大家自觉遵守；2、广泛宣传，形成舆论。学校通过多种形式，开展广泛、多样的宣传，学校的广播、黑板报、现代信息交流平台等多渠道加以宣传，对于模范执行规章制度的先进人物要及时表扬、奖励；3、严格要求，督促检查。留守儿童规章制度实施过程要严格要求，按规行事，对各单位、各部门执行情况及时监督检查，把日常检查结果纳入年度考核中，以保证规章制度的贯彻执行。4、领导和教师以身作则。规章制度是学校师生员工都应遵守的纪律。领导要求群众做到的，教师要求学生做到的，必须自己先做到，带头执行规章制度，给群众和学生做出榜样，起到潜移默化的作用。充分落实学校留守儿童管理制度，做到专人专管，责任明确，监督到位，提高留守儿童管理效率。

2.完善留守儿童管理制度监督体系

制度的制定是为了规范管理，通过制度的约束来加强管理，如果缺少必要的监督体系，其管理效能势必会有所松懈，未能达到预期效果了，因此，对于农村学校在加强留守儿童管理制度的同时，也应该加强相应的监督体系的完善。第一，对于学校的留守儿童管理制度，学校领导班子要组成专管的监督小组，督促各部门、各班级按制度施行，并设置具体的奖惩措施，加强制度的执行力度；第二，农村留守儿童多为寄宿生，这就要求宿舍、食堂等后勤部门也应设置相应的管理留守儿童制度和相应的监督机构，监督和管理职能部门的工作；第三，各班级也应该有具体的针对留守儿童的管理制度，班主任要积极调动班干部的作用，在关心班级留守儿童的同时，也要对一些留守儿童给予准确引导，及时反映班级留守儿童的近期情况。

综上所述，面对如何解决留守儿童管理问题时，一些农村学校没有建立系统的留守儿童管理制度，没有形成科学有效、良性互动的留守儿童管理机制，更有一些学校对这些问题搁置一旁，不管不问，忽视留守儿童群体的存在，这样留守儿童问题则会越演越烈，对留守儿童的管理的难度也会与日俱增。只有将留守儿童管理纳入到学校制度层面，用制度来规范、约束管理机制，遵循留守儿童制度制定基本原则，从而提高留守儿童管理效率。

参考文献

[1] 杨颖秀.学校管理学[M].人民教育出版社，2003.

[2] 李保强.学校管理学[M]，高等教育出版社，2001.

[3] 鲁洁.教育社会学[M]，人民教育出版社，2000.

杨辉（1990—） 男. 陕西安康. 黑龙江大学在读硕士. 研究方向：教育管理

王晓平（1977-）男. 黑龙江哈尔滨. 黑龙江大学硕士生导师 副教授