田云章， 任 行

(1.西北大学 公共管理学院， 陕西 西安 710127； 2.陕西理工大学 管理学院， 陕西 汉中 723000)



从社会福利制度流变看中国社会福利结构体系发展

田云章1,2， 任 行1

(1.西北大学 公共管理学院， 陕西 西安 710127； 2.陕西理工大学 管理学院， 陕西 汉中 723000)

社会福利是为了增加多数社会成员“适存度”和针对特殊人群提供物质与精神帮助的制度安排。现代社会福利制度的形成与发展受到伦理道德、政治因素和社会变迁等多种因素影响。通过梳理发达国家的社会福利体系思想流变，分析认为中国当前的社会福利结构在国家福利、地方福利和人群福利层层叠加的状态下，社会福利的“地方性”会导致新的“福利不公”并放大贫富差距，而“多龙治水”和“制度分割”的社会福利体制也在削弱社会福利的综合效益。随着中国工业化进程的加速，未来的社会福利体系需从前期的伞状保护型福利体系向组合式普惠型社会福利体系转型，具体改革路径在顶层设计上，要重视福利体系的整合性；在福利结构上，需增加国家基本福利，减少地方叠加福利；在推进措施上，要提高保障项目的精准性。

福利起源； 福利制度； 福利结构； 福利体系

2015年《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出全面建成小康社会新的目标要求和发展理念。从“坚持共享发展，增进人民福祉”方面，提出要增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程、提高教育质量、促进就业创业、缩小收入差距等宏伟目标。……