田建伟

摘要：我国的乡镇经济发展问题一直是经济发展中的重点与难点问题，近些年随着我国各种有关乡镇经济发展优惠政策的出台，越来越多的企业更加愿意到乡镇投资，这对拉动我国乡镇经济的整体发展与促进乡镇人民的就业有很大的帮助。应该指出的是，乡镇经济的发展水平在一定程度上说直接关系到农村地区整体发展和国民经济的发展水平，所以必须重视我国乡镇经济的发展。

关键词：乡镇经济 发展环境 发展水平

近些年我国经济发展速度较快，但是乡镇经济还是很多地方发展的难点。尽管近些年我国乡镇经济发展水平有一定程度的提升，但是不可否认乡镇经济还是国家经济发展中较为突出的问题，集中体现在经济发展环境较差，融资较困难等。本文接下来就我国乡镇经济发展环境问题实施分析，提出了改善乡镇经济发展环境的措施。

一、當前我国乡镇经济发展的主要问题

（1）市场化程度相对较低

随着我国改革开放的深入发展，我国市场经济化呈现健康良好的发展势头，不过对于我国农村地区而言，其经济发展形势仍然不容乐观，整体的市场程度和之前相比较尽管有一定程度的改善，但是还是处在相对较低的水平。政府在农村经济发展问题方面其干预性措施还是较多，另外就整体的农业生产来说，销售与生产等相关环节往往掌握在部分乡镇干部手中，在某种程度上说行政干预手段还是会直接或者间接的制约乡镇经济的整体发展水平，导致我国乡镇地区的整体经济水平还低于市场发展水平，所以对整个的乡镇地区的经济发展有很大的不利因素，对全面建成小康社会也有极大的弊端。

（2）基础设施相对较为落后

不可否认的是，我国乡镇区域面积极大，同时也以农业人口居多，各个地方的经济发展水平往往也有较大的差异，这也就导致我国不同农村地区的基础设施也有较大的差异，而正是因为基础设施的严重滞后也导致乡镇企业和农业生产都会受到一定程度的制约，最终也就降低了乡镇地区经济发展的整体水平，导致很多农村地区往往很难在短时间内缩短生产的周期，最终对乡镇企业的综合竞争力也就会有一定程度的影响。

（3）科技投入相对较低

对于企业而言，科学技术才是企业发展的第一生产力，不管是在农业生产亦或是企业发展都适应。但是目前我国绝大多数的乡镇区域经济发展中其科技投入水平还极低，这主要是因为乡镇企业很多都是生产型的企业，因此对产品的技术含量往往也较低，，产品生产出来之后其附加值很难有质的提升，因此很多的企业，尤其是小型企业就根据不愿意花大力气去进行科研；其次，在我国的农业生产中，因为受到知识水平、自然因素等直接或者间接的限制，我国广大地区的农业生产应用能力较低，分散式的农业经营模式也必然会导致农业生产以及销售很难做到规模化经验。因此科技投入相对较低的问题在短时间内将会限制我国乡镇经济的整体发展水平。这也是我国乡镇政府在实施经济发展中必须要重点进行改革的问题。

（4）从业人员的整体素质有待加强

不管是何种行业，从业工作者的整体素质对整个产业未来的发展都会有直接的影响，因此从业人员的整体素质会直接决定其行业的发展速度与发展水平。不可否认的是，我国乡镇区域的积极发展的从业工作者的整体素质都较低。主要体现在下面几个方面，第一，乡镇企业的业主以及从业工作者的学历水平相对较低，因此对企业的管理以及市场化的定位往往不够清晰，因此在发展的过程中往往也很难真正意义上的对市场实施清晰有效的判断，部分企业存在盲目发展与经营的情况。这样就导致乡镇企业的整体发展水平受到了极大的限制，而农业在生产的时候也很难通过科学技术以及先进的工具进行生产，导致农业生产的活动不管是在管理上亦或是技术上都会受到极大的限制。第二，很多乡镇政府的从业工作者整体素质还需要进一步提升，部分乡镇管理人员因为受到自身素质限制，导致管理中有较大的盲目性，如此就可能使得广大的乡镇区域发展水平受到限制，这也是我国农村地区经济发展受到限制的直接原因。

二、不断改善乡镇经济发展环境的措施

（1）不断改革行政审批制度，同时完善行政服务职能

首先作为国家职能部门应该尽可能的精简审批项目，最大限度的提高审批的速度。在对服务中心实施建立和完善的时候，需要对合并或者撤销的方式实施必要的精简，减少相关的审批项目，让服务人员能够少跑路甚至是不跑路，另外需要对审批的项目实施有效的时间限制，对办公室的纪律也必须进行必要的整顿，最大限度的加快审批流程的速度。其次，不断推行问责制，最大限度的扩大政务公開。作为乡镇政府，凡是和群众、企业自己投资人员有关的信息都必须做到公开公正，要保证政务能够真正意义上的做到公开，另外要进一步落实问责制，打造透明以及公开的办公模式。另外，要不断的规范行政服务中心的建设，最大限度是实现资源的共享。作为企业与地方政府的管理人员，要立足广大人民群众，实现企业与政府的资源共享，这样才能为市场经济发展创造一个公正又合理的平台。

（2）积极提供最佳的政策发展环境

政府政策的出台往往对企业的发展有直接的影响，因此要不断加快公平与公众的政策扶持环境。要始终坚持政务公开的发展原则，保障政府对企业的监督与管理能够做到公开与透明，另外要加大力度实施电子政务建设，要做到资源与信息的共享，企业与政府能够协调统一发展。这也是落实政府网站建设的必要条件。另外，要不断加强激励创业等人才环境的建设，，要不断加强招商工作者的培训工作力度，对招商工作者实施专业有效的培训，打造一批业务素质过硬、敢于奉献的招商引资团队。

（3）弱化垄断行业，为乡镇经济发展提供一个最佳的发展空间

首先应该充分转变垄断行业的发展意识，对部分行业可以适当的放宽准入的门槛，要充分转变垄断行业的发展理念，积极树立为地方经济发展做贡献的发展理念，这样才能够积极有效的促进乡镇经济的整体发展，另外应该允许社会资金能够诸如企业发展中，为改善乡镇经济发展的大环境做必要的努力。其次要加强监督与管理体系的建设，最大限度的维护人民的利益。应该指出的是，垄断行业在某种程度上说掌握了较为丰富的社会资源，因此作为地方政府尤其是乡镇相关部门需要不断强化对垄断行业的监督与管理，在有关产品的定价以及定位方面应该始终遵守多听取人民群众意见的原则，为适应地方经济发展做必要的贡献。

（4）不断加强社会信用机制建设

乡镇发展需要依托政府信息体系的建设，作为地方政府，尤其是乡镇政府，往往是农村地区经济发展的领头羊，因此要不断加强对社会信用体系等方面的建设力度，这就要求加强政府自身的信用体系建设，让企业能够敢于依靠政府。另外要不断建立失信的惩戒制度，对于市场主体而言必须能够平等的对待。应该指出的是，良好的信用是地方政府以及企业的试金石，对于企业而言，良好的信用才能让企业稳定向前发展，对于地方政府而言良好的信用则是让企业干预依靠政府的前提条件，最终以信用促发展，促进乡镇经济的发展，营造一个良好的乡镇经济发展环境。

三、结语

我国的乡镇经济发展问题一直是经济发展中的重点与难点问题，近些年随着我国各种有关乡镇经济发展优惠政策的出台，越来越多的企业更加愿意到乡镇投资，这对拉动我国乡镇经济的整体发展与促进乡镇人民的就业有很大的帮助。建立健全管理体系，完善信用体系的建设，通过引入外来资本，不断发展乡镇经济，积极努力的营造乡镇经济发展环境，这是地方政府义不容辞的责任，也是乡镇经济发展的必然条件。

参考文献

[1] 孙洪坤，张毅.乡镇经济生态化与生态环境协调发展研究——以浙江省丽水市为例[J].中国环境管理干部学院学报，2013，14（1）：18-20.

[2] 刘雅萍，孙德芳，丁丽娜等.县域单元乡镇经济综合发展水平时空差异研究——以邳州市为例[J].国土与自然资源研究，2013，22（1）：17-19.

（作者单位：新密市曲梁镇人民政府）