李韧+白萍

[提要] 非公有制经济是新疆经济发展的重要活力源泉，是实现新疆社会稳定和长治久安的重要推动力量。在国家“一带一路”战略背景下，新疆非公有制经济发展迎来了新的历史机遇，政策环境不断优化，财税扶持力度不断加大，各地（州）也发挥自身优势积极扶持发展非公有制经济。但是，受先天发展不足等因素影响，新疆非公有制经济发展困难重重，还存在着优惠扶持政策落实参差不齐，用工难、融资难，创新意识薄弱、竞争力不足，管理服务体制不完善，企业管理人才严重不足等问题。本文从切实落实扶持非公有制经济发展的各项政策和措施，加强宣传和落实监督；全面放宽市场准入限制，加强引导，鼓励非公有制企业发展混合所有制经济；完善非公有制经济融资环境；优化用人机制，鼓励人才引进；加快完善非公有制经济公共服务体系建设，优化服务环境等五个方面，提出进一步促进非公有制经济发展的措施建议。

关键词：非公有制经济；发展环境；问题；建议

中图分类号：F127 文献标识码：A

原标题：丝绸之路经济带核心区建设背景下新疆非公有制经济发展对策研究

收录日期：2016年11月15日

在国家“一带一路”战略背景下，新疆非公有制经济发展迎来了新的历史机遇，政策环境不断优化、财税扶持力度不断加大、各地（州）也发挥自身优势积极扶持发展非公有制经济。非公有制经济发展不断加快，实力不断增强，已成为新疆经济发展的重要力量。截至2014年底，全区个体工商户71.9万户，私营企业15.9万家，注册资金超亿元的企业1，099户，私营企业集团86家，非公有制经济总量为2，649亿元，占全疆经济总量的28.6%。吸纳就业225万人，占全社会就业比重的81.2%。非公有制经济已成为自治区经济社会快速发展的重要生力军。

一、新疆非公有制经济发展环境

中央新疆工作座谈会以来，自治区党委、政府高度重视非公有制经济发展，出台了多项优惠政策和扶持措施，不断加大财税扶持力度，非公有制经济发展迎来新的历史机遇，发展环境不断优化。2010年自治区召开促进中小企业发展工作会议，研究出台了《关于促进中小企业发展实施意见》，2011年出台《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》，2013年确定为全区中小企业服务年，出台了《关于进一步支持小微企业健康发展的实施意见》等。同时，近年来各职能部门为创造优良环境不断完善服务措施。自治区发改委适时简化项目审批程序，连续9次取消调整行政审批事项735项，压减率超过40%。自治区工商管理局推进“三证合一、一照一码”登记制度改革，不断简化登记管理流程。自治区中小企业发展专项资金从2005年的1，500万元增加到2014年的1.75亿元，截至2015年9月，该专项共累计安排资金18.52亿元，扶持中小企业发展、短平快、技术创新、服务及担保体系建设等2，806个项目，引导社会投资352亿元。为减轻非公有制企业负担，2010年、2011年，自治区在全国率先两次对个体工商户等提高营业税、增值税、个人所得税起征点，减税近4亿元。与此同时，各地除了落实国家、自治区各项政策措施外，也结合自身优势出台了一些优惠政策和措施。这些政策和措施的实施，为自治区非公有制经济快速发展奠定了良好基础，创业环境不断优化。

2015年10月13日，新疆召开了历史上规模最大、层次最高的促进非公有制经济发展的工作会议。会议出台了《关于大力推动非公有制经济加快发展的意见》，意见从创新体制机制、扩大对外开放合作、加快推动转型升级、加大财税和其他政策扶持力度、加大金融支持力度、优化服务环境以及强化保障措施等方面提出了30条具体内容助推非公有制经济快速发展，自治区非公有制经济发展迎来了新的历史机遇。

二、新疆非公有制经济发展存在的主要问题

新疆非公有制经济虽然取得了较快发展，但仍面临一些问题，主要有以下几个方面：

（一）优惠扶持政策落实参差不齐。尽管自治区出台了一系列扶持非公有制经济发展的政策和措施，但从各地执行情况来看，由于优惠扶持政策宣传力度不够，存在遗漏死角，导致中小企业对政策知晓率偏低，调研问卷显示不足三成，好政策难以落实。此外，受经济发展压力大，维稳任务重等因素影响，南疆各地、州对落实非公有制经济发展优惠政策还欠力度，个别县、市以财政困难为由，没有执行非公有制企业税费减免政策，落实执行率较低，仍然存在“承诺多、兑现少”，“政策多、落实少”现象。北疆则相对较好，能够根据实际情况，制定政策落实实施细则，把非公有制企业发展作为经济增长、群众就业的载体。

（二）用工难、融资难问题仍是制约非公有制中小企业发展的瓶颈。当前，对于资金密集型、劳动力密集型企业，特别是中小企业来讲，用工难且成本高、融资难且融资贵已成为发展面临的一大难题，致使企业生产经营的压力加大，利润空间受到挤压。如巴州调研数据显示，该州企业季节性用工紧缺占53.9%，常年紧缺占30.4%，84.3%的企业无法满足用工需求。从用工成本来看，新疆用工成本每年以15%的速度增加，在企业经营成本中的比重持续增加。从融资成本来看，企业融资渠道单一，仍以银行贷款为主，约占80%；综合融资成本高，各银行融资成本普遍在10%～15%，且各银行对中小企业普遍存在“惜贷”或“慎贷”现象。

（三）经济结构不合理，市场竞争力不足。新疆非公有制企业大多数集中在市场准入门槛低、壁垒弱、科技含量不高的传统产业从事生产经营，主要分布在商业流通行业及资源粗放加工等工业领域，有规模、上档次的民营大中型企业数量较少，产品科技含量不高，产业延伸链条较短，产品附加值低，且企业多是家族式管理模式，生产管理、财务管理等方面缺乏规章制度，企业内部运行机构不健全，现代企业制度意识不强，管理水平不高，加上产品单一，产业雷同，忽视电子网络信息发展，营销模式陈旧，从业人员普遍素质偏低，“小富即安”思想普遍，导致企业核心竞争力明显不足。

（四）非公有制经济管理服务体制不完善。一是一些部门对非公有制经济服务意识不强，主动上门服务不够，一些文件出台后成为摆设，企业知晓率低，实际落实少；二是服务体系建设滞后，面向非公有制经济企业的培训、信息、咨询、技术服务、融资服务、法律咨询、税务代理、记账代理等社会化服务体系尚未形成；三是现行的行政管理仍存在职能交叉、主体责任不明的现象，从而形成众多政府职能服务部门难以各司其职，有益相互争利，遇事推诿扯皮，导致协调机构乏力，运行机制失衡，政府服务功能发挥不充分，行政审批事项仍较多，没有形成一个全方位、多层次的非公有制经济科学监管、服务体系。

（五）现代企业管理人才严重不足。受社会保障、保险和福利制度不健全影响，非公有制企业在招人、用人方面仍存在一定困难，本科以上工作人员比例较少，一些既懂经营，又懂管理的复合型人才“招不来、留不住”，再加之大多家族式的管理模式，简单粗暴的管理方式时有发生，升职提薪受到不公平挤压，严重挫伤了外来人才，影响了非公有制企业的人力资源及产品的开发创新能力，制约了产业结构调整和快速转型。

三、进一步促进新疆非公有制经济发展的建议

非公有制经济推动了自治区经济社会的发展，替非公有制企业松绑，为非公有制企业加油，给非公有制企业注力，已是自治区到2020年全面步入小康社会的必然要求。

（一）切实落实各项政策和措施，加强宣传和落实监督。加大对国家、自治区和各地、州、市非公有制经济发展优惠扶持政策的宣传力度，利用传统媒体和新兴电子信息技术，通过宣传画、小手册、微信、客户端和电子屏幕等，积极宣传党和政府扶持非公有制经济发展的政策与措施，扩大非公有制企业知情权。进一步强化党政职能部门提高服务意识，切实兑现政务承诺，做到懂政策、传政策、送利益；进一步促进非公有制企业与党政职能部门的沟通与联系，做到学政策、用政策、得实惠。进一步加强对非公有制经济发展政策落实情况的督察和考核力度，科学规划党政监督部门职能，建立联动机制，执行负面清单制度，坚持与绩效考核挂钩；理顺行政申诉程序，保障非公有制企业的合法权益；建立全方位、多角度的监督模式，党政部门、社会团体和民间组织上下联动，形成合力，有效开展对非公有制经济发展政策落实情况的法制监督、行政监督、民主监督、新闻媒体监督和社会舆论监督等。

（二）全面放宽市场准入限制，鼓励发展混合所有制经济。一方面要全面放宽市场准入限制，实施市场准入负面清单制度，赋予市场主体更大的经营自主权。加快推进和落实政府与社会资本合作机制（PPP），支持非公有资本以多种方式平等参与能源、交通运输、资源环境、水利、农业、林业、科技、保障性安居工程等领域项目建设和运营，积极参与教育医疗、健康养老、社区服务等产业，保障非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面与其他所有制企业享有同等的待遇；另一方面要加强非公有制经济发展的引导工作。鼓励民营企业大胆跨地区、跨行业、跨所有制，以出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等方式，参与国企改制重组或国有控股企业经营管理。在石油、天然气、电力、铁路、资源开发、公用事业等领域，向非公有资本不断推出优质合作项目。鼓励国有资本对发展潜力大、成长性强的非公有制企业进行股权投资。

（三）创新金融服务模式，完善非公有制经济融资环境。创新金融服务模式，围绕支持实体经济发展，建立企业主体、银行贷款、信用保险和贷款保证保险、政府奖补等多方参与、风险共担的融资机制。推动各银行业金融机构加快建设中小微企业专营机构和“下沉”经营重心。尽快建立完善县（市）级中小企业信用担保体系。鼓励社会各界参与组建担保机构，为非公有制企业发展壮大提供信用担保、招商引资、资产变现等服务。推动金融机构依据有关法律法规，制定扶持非公有制经济发展的具体措施，完善中小企业授信业务制度，制定不同于大型企业的信用评级标准，合理制定中小企业不良贷款控制指标，使非公有制企业融资难的问题得以缓解。鼓励兴办服务于非公有制经济的投融资服务中介机构，向民间投资者发布投融资信息，提供政策咨询和技术服务。同时，积极扶持自治区内的城市银行、村镇银行、社区银行的建设，拓宽中小企业的融资渠道。

（四）优化用人机制，鼓励人才引进。继续加大对非公有制企业招人、用人的扶持力度，各地、州、市在政策落实上要拿出可行方案，制定实施细则，明确目标任务，把国家、自治区的人才规划与政策用足、用好，严格执行非公有制经济发展政策，积极实施非公有制企业人员社会保险、职称评聘、职业培训等优惠措施，鼓励非公有制企业“招才引智”，解决好老人就医、夫妻分居、子女就学等困难，切实让优秀人才尽其所能，发挥才智，促进非公有制企业发展，增强企业竞争力，为自治区经济社会发展、社会稳定和长治久安发挥自身优势与作用。

（五）加快完善非公有制经济公共服务体系建设，优化服务环境。加快构建自治区、地州市、县（市、区）三级互联互通的中小微企业公共服务平台网络。按照非公有制经济发展特点和需要，设立非公有制企业新产品研发中心、中小企业投融资服务中心，人才培训基地等，逐步建立和完善服务体系，在创业辅导、技术创新、信息服务、对外贸易、市场拓展、人才培训等多方面为非公有制经济提供良好服务；自治区中小企业发展、技术改造、农业产业化、特色轻工业、内贸流通服务业、促进就业创业、职业培训、科技专项资金、文化产业发展扶持资金等专项资金，以及其他支持企业发展的专项资金，对非公有制经济发展给予倾斜；减轻企业负担，彻底清理涉企行政事业性收费、政府性基金、具有强制垄断性的经营服务性收费、行业协会涉企收费等。不断改善非公有制经济发展的政治环境，在非公有制经济企业内部建立、健全党组织和工青妇组织，积极吸收优秀分子入党，提高他们的政治地位。把党组织开展的活动与企业组织开展的活动有机地结合起来，通过党组织企业文化建设，增强企业内部的凝聚力和外部的竞争力。