吴英　王文奇　程传虎　潘世超　毛恬恬　毕佳慧

【摘 要】科技创新人才是一个国家和地区提高科技创新能力以及实现跨越式发展的中坚力量。科技创新人才的发展环境的好坏决定着这类人才能否发展壮大。因此，对科技创新人才发展环境进行区域内评价研究具有重要意义。本文选定影响河南省科技创新人才发展环境的主要指标，对河南省及其他主要发达省份科技创新人才发展环境进行比较评价，得出河南省科技创新人才发展环境的总体概况，然后建立科技创新人才发展环境评价体系，并阐述了基于AHP的模糊综合评价方法。最后，本文提出了完善河南省科技创新人才发展环境的对策和建议。

【关键词】科技创新人才；发展环境；评价

Study on the evaluation of Henan technological innovation talent development environment

WU Ying WANG Wen-qi CHENG Chuan-hu PAN Shi-chao MAO Tian-tian BI Jia-hui

（Management Department， Henan University of Science and Technology， Luoyang Henan 471023， China）

【Abstract】The technological innovation is the main power to enhance the scientific and technological innovation capacity of one nation or region and achieve leapfrog development. The quality of environment for the development of technological innovation determines the talent can grow and develop. So， it has great significance to evaluate the regional development environment of technological innovation talent. Based on the status of development environment of the technological innovation talent， the paper compares the development environment of technological innovation talent between Henan province and other main developed province through selecting the main indicators that effecting the development environment of technological innovation talent. The paper also establishes the evaluation index system and conducts empirical research by using factor analysis. The paper shows a schematic diagram of the evolution of development environment of technological innovation talent and puts forward some countermeasures and suggestions to improve the development environment of technological innovation talent in Henan province.

【Key words】Technological innovation talent； Development environment； Evaluation

0 引言

科技创新是保持经济快速和健康发展的永恒动力。科技创新的关键在于人才，科技创新人才对于一个地区乃至国家的经济发展具有重要意义。而科技创新人才的素质高低在很大程度上取决于其发展环境的好坏，科技创新人才发展环境的建设是一个地区人才吸引、开发和创新的重要源泉，是加快区域经济发展的重要条件。目前，科技创新人才的缺乏已经成为知识经济时代河南省发展的重要瓶颈。河南省科技创新人才队伍和发达省份相比，具有高层次人才短缺、年龄结构老化、地区分布不均衡等深层次问题。本文的目的即是对河南省及其他主要发达省份科技创新人才发展环境进行比较评价，构建科技创新人才发展环境评价体系，以期为河南省科技创新人才发展环境的改善提出可操作性建议。

1 科技创新人才研究的代表性学说综述

科技创新人才对一个地区的发展具有重要作用，崔颖（2012）认为：科技创新人才作为竞争和科技发展的核心要素，是国家和地区发展的第一战略资源，而科技创新人才的创新能力是影响科技人才作用发挥的根本因素[1]。陈俊（2012）认为：加快河南省创新型科技人才队伍建设，对河南省全面实现人才强省战略、推进创新型河南和中原经济区建设，都具有非常重要的意义[2]。人才的发展与其环境关系紧密，张海燕（2012）认为：创新人才成长环境的建设对于区域经济的发展起着极其重要的作用[3]；良好的社会环境的建立应在全社会营造出有利于创新和鼓励创新的社会风气和支持系统[4]。人才发展环境也受到其他学者的重视，马卫寰（2011）认为：要优化人才成长环境，完善人才引进机制，强化高端人才智力的柔性引进力度，营造来去自由的开放空间[5]。虽然许多学者深知科技创新人才的重要性，并且也明白发展环境对科技创新人才所起的作用，但是从目前已知文献中，发现针对河南省科技创新人才发展环境的研究较少；缺乏针对河南省的科技创新人才发展环境现状的相关分析，以及科学性的建议和对策。

2 科技创新人才的界定

目前，科技创新人才的概念在我国尚没有统一的表述，但已有许多专家、学者对其进行了定性描述。代表性的有陈军旗（2009）：认为所谓高层次创新型科技人才，是指那些崇尚科学精神、品格修养高尚、知识层次高、业务精湛、为社会做出突出贡献同时具有较强科技和管理创新能力，从事科技成果的创造、传播、应用和推广的人。另外，有学者按照科技创新活动概念的界定，把科技创新人才从狭义和广义两个角度进行界定。狭义科技创新人才指直接参与、从事科技创新活动以及为科技创新活动服务的所有人员，现行科技统计指标体系中没有这一指标，但其内涵与外延同科技人员无本质差别。广义科技创新人才指科技人力资源，包括现在和潜在从事科技活动的人员，统计对象包含了部分没有直接从事或参与科技活动的人员，也包括退休人员。

综上，本文给科技创新人才做如下定义：科技创新人才是指长期持续从事科学研究，崇尚科学精神，并具有扎实的专业知识与专业技能，较强的创新能力以及敏锐的洞察力，能够把握本学科领域的发展方向和变化趋势，根据现实需要不断提出新的研究课题和攻关项目，并对发现的课题开展独立的研究，其研究成果具有一定的创新性，经济效益或社会效益的科技人才。

3 科技创新人才成长与其发展环境之间的关系

良好的发展环境是科技创新人才成长的基本保障，完善的基础条件以及广阔的发展前景是吸引科技创新人才的重要内容[6]。良好的社会环境的建立应在全社会营造出有利于创新和鼓励创新的社会风气和支持系统，包括对教育导向的宏观指导科研创新的资金投入，以及符合时代特征的人才观的舆论导向，当然还有必要建立以教育科研为基础科技创新为核心的国家创新体制[7]。这些环境是科技创新型人才发展、成长的基础保障，也是满足科技创新型人才的物质条件和精神条件，有了它们才能够吸引更多的科技创新型人才和防止他们外流。

4 河南省科技创新人才发展环境的现状

科技创新人才是带动一个国家或地区迅速发展的核心力量。世界超级大国的形成，中国、印度等国的崛起与科技创新人才有着不可分割的联系。我国是一个日益崛起的大国，对科技创新人才更应高度重视。2010年我国颁布了《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》提出了未来十年人才优先发展的战略布局，首先是培养建设创新性科技人才队伍[8]。

河南省是一个拥有众多人口的大省，环境气候方面有着得天独厚的优势，也有着各个方面的人才。从制定出台的《河南省科技人才发展中长期规划（2011-2020）》可以得出，河南省正在努力变人口压力为人口资源优势。随着各项政策的出台，无疑增加了科技创新人才的发展机会。从图1可以看出，自2004年以来，省内对全社会固定资产的投资总额每年都在增长，而且走势较大，这样以来，不仅为全社会公民提供了更好地社会生活保障，而且对于科技创新人才的发展也有着一定的推动作用。

从2004年以来，有R&D（研究和发展）活动的单位数也在增加。截止到2013年底已经达到2051个，相比2004年的1000增加两倍多，这样便为河南省的科技创新人才提供了更多的就业机会和发展空间，也可更大程度的吸收海外人才。同时这也反映了河南省近几年对研究和发展的日益重视。高等学校是培养科技创新人才的一个重要场所，所以高等学校的数量对一个地区科技创新人才的发展有着重要的作用，河南省高等学校的数量自2004年以来也在不断增加，由之前的82所增加到了2013年的127所。与此同时，近些年河南省三种专利的申请量也是迅猛增长，由数据显示2004年河南省的三种专利发明量为5786，到了2013年，其量达到了55920，其增速较大，这对河南省发明创新能力的提高也是一个很好的说明。

从河南所具有的科技人力资源的数量和规模看，河南在总人力资源规模上遥遥领先，在23个省份中仅次于广东，人才资源居第4位，表明河南具有丰富的人力与人才资源，堪称人力资源大省和人才资源大省。但是从河南所具有的人力资源的质量看，当前现状不容乐观，河南高级人才资源的总量比较大，但是高级人才资源在总人力资源当中所占的比重较低，因此从河南省科技人才的质量上看，情况不容乐观[9]。

河南省的经济实力与部分发达省之间存在很大的差距，用于科技创新人才发展环境的有效资金也不及其他省份，这一点可以从各省份研究与实验发展经费支出看出，如图1：

从整体上来看，河南省人才科技创新力的综合实力目前比较弱。但是根据统计年鉴的数据，发现河南省科技与经济和社会的协调发展能力逐年提高，这说明河南省科技创新人才创新能力的总体趋势是好的，但仍存在不足。

5 河南省科技创新人才发展环境评价体系的构建和分析

5.1 科技创新人才发展环境评价体系构建的基本原则

科学性：指标的选取和指标体系的设计会建立在科学的基础上，使其最终能够较为准确的反映出实际存在问题。

可行性：评价指标的选取抓住了所研究的具体问题，各个指标之间有较强的逻辑关系，用少而精的指标去反映所需的内容，同时指标数据应便于获取。

可操作性：评价指标体系的建立要依据所采取的分析方法，具有较高的可操作性，指标数据要有较强的可度量性，同时其数据也要便于获取。

5.2 科技创新人才发展环境评价指标体系构建

构建河南省科技创新型人才发展环境评价指标体系，主要是帮助河南省认清其科技创新型人才发展环境的状况及与其他省相比存在的差距，为进一步优化河南省科技创新型人才的发展环境和吸引更多的科技创新型人才打下坚实的基础。根据河南省的自身发展状况和指标体系设置的基本原则（科学性、可行性、精确性、可操作性等原则）[10]，设置了5类共17个科技创新型人才发展环境评价指标，具体如下：

1）教育投入环境指标。包括高等学校数量、公共图书馆藏书数量、国家财政性教育经费、教育投资总量。

2）创新人才市场潜力指标。包括普通高等学校毕业生数、科技活动人员数。

3）科研投入环境指标。包括研究与发展经费支出、项目经费支出、科学研究服务业投资额。

4）学术环境指标。包括发明专利数、发表科技论文数、有R&D活动单位数。

5）经济环境。包括人均GDP、财政预算支出、在岗职工平均工资。

5.3 河南省科技创新人才发展环境评价方法

对于发展环境的评价方法可以使用基于AHP（层次分析法）的模糊综合评价方法进行，评价原理如下：

5.3.1 建立因素集

因素集是以影响评判对象的各种因素为元素组成的集合，通常用U表示，即U={u1，u2，...，un}。根据上述指标体系，其评价因素集分为两个层次：准则层因素集U={U1，U2，...，U6}；指标层因素集Ui={ui1，ui2，...，uij}。

5.3.2 建立权重集

各个因素的重要程度通常是不一样的，为了反映各因素的重要程度，对各个因素Ui应赋予相应的权数wi。由各权数所组成的集合W={w1，w2，...，wn}称为因素权重集。

5.3.3 建立评语集

本文所讨论的模型中，将科技创新人才发展环境状况分为5个等级，即L={L1，L2，L3，L4，L5}={好，较好，一般，较差，差}，并将其加权向量定位为H=（90，80，70，60，50）。

5.3.4 模糊评价

首先从因素集U中的单个因素出发进行评价，确定评价对象对因素集中各元素的隶属程度。然后将n个因素的评价集组成一个总的评价矩阵，通常以Ri表示。

5.3.5 综合评价

首先进行第2层次评价，考虑2级评价指标隶属各个评价等级的程度及指标层权重可得：Gi=wi×Ri；然后对Gi进行归一化处理后得Gi*。其次进行第一级评价：G=[G1 G2 ... Gm]T，m为一级指标的个数。考虑一级指标权重得到综合评价结果：Z=W×G；再对Z进行归一化处理后得Z*。

6 完善河南省科技创新人才发展环境的对策和建议

6.1 进一步加大科技投入

目前，河南省自主创新能力明显不足，关键是对高层次科技创新型人才培养和科技项目实施的投入不足。国际经验表明，科技投入的力度直接制约着科技发展战略的执行。应采取积极措施，提高科技投入在财政支出中的比例，建立多元化、多渠道的科技投入体系，充分发挥政府财政带头增加科技投入的作用，使全社会研究开发投入占国内生产总值的比例逐年提高。

6.2 优化科技创新型人才发展环境

河南省现行的为科技创新型人才提供的发展环境与国内其它省市相比，并不具备完全的竞争性。科技创新型人才发展环境是一个综合的环境，它包括基础设施环境、学术氛围环境、社会服务及保障环境、科研环境以及科技教育发展环境等众多环境。河南省应该优化科技创新型人才发展环境，吸引更多的高层次的科技创新型人才，以促进河南的科技发展及经济发展。

6.3 完善能够吸引科技创新型的激励政策

提供优质的科技创新型发展环境的目的就是为了吸引和长期留住科技创新型人才。要留住科技人才，必须遵循科技人才的价值规律。对科技创新人才的激励可采取长期薪酬激励、股票期权激励、项目提成激励、设立津贴激励和事业情感激励相结合的办法。

【参考文献】

[1]崔颖.基于层次分析法的河南科技人才创新能力评价研究[J].科技进步与对策，2012（6）：83-87.

[2]陈俊.河南省创新型科技人才队伍建设研究[J].河南科技，2012（13）：36-39.

[3]张海燕.创新人才成长环境评价指标体系实证研究[J].科技管理研究，2012（20）：132-135.

[4]张海燕.基于模糊综合评价的科技创新人才政策环境评价研究[J].科技管理基础，2013（11）：144-147.

[5]马卫寰.发达国家科技创新人才战略对河南的启示[J].创新研究，2011（3）：56-59.

[6]叶尚志.人才学兴起三十年回忆——兼记人才开发杂志社创办24周年[J].人才开发，2009（8）：4.

[7]蒋铁柱，杨亚琴.构建完善的科技创新政策支持体系[J].上海社会科学院，2006 （6）：5-14.

[8]吴江.尽快完成我国创新型科技人才优先发展的战略布局[J].中国行政管理，2011（3）：11-16.

[责任编辑：王楠]