郭菊艳

学前教育在我国教育体系中有着重要的位置，学前教育的有效开展关系到我国基础教育体系的发展与完善。而农村地区更是我国学前教育发展的重中之重，随着国家对学前教育，特别是农村学前教育的重视，目前农村学前教育取得了很大的发展机遇，教育状况有了很大的改善。但与此同时我们也必须清醒地认识到，农村学前教育事业的发展水平与广大农民群众的殷切期望还有很大的差距，存在着许多亟待解决的困难和问题。只有不断促进农村地区学前教育的均衡发展与普及，才能实现整个教育体系的长远发展。

一、农村学前教育均衡化发展所面临的问题

长期以来由于学前教育属于非义务教育，政府在农村学前教育的规划与管理方面也不是特别重视，往往将更多的发展与规划投入到了经济发展方面，因而忽略了学前教育的发展，这种状况使得农村学前教育的发展十分迟缓。

1.所处的区域性、局限性问题

就学前教育而言，从纵向来看，城市学前教育发展较快，而我们乡镇、特别是山区的学前教育发展在基础设施标准化、师资配备均衡化等各个方面的要求和实际需要都相差悬殊。与城镇地区和城市学前教育的发展状况相比， 农村地区的学前教育始终没有得到政府和社会的广泛关注，任然处于弱势地位。首先在发展规划，资金投入等方面始终都处在弱势地位。这就导致不少已经认识到学前教育重要性的家长，不得不进城租房陪伴幼儿入园。这种境况不仅增加了农村家庭的经济负担，也影响了他们正常的生活、田间劳作等活动，由于大量农村幼儿的涌入，对一些城镇幼儿有来说也带来了很大的安全隐患。

目前，农村地区的学前教育机构数量十分有限，虽然这种状况自二零一六年下半年开始政府在大力筹建。但还是无法满足农村地区适龄儿童的求学需要，而且机构初建还缺乏对其有效的管理，对办园条件缺少必要的约束和考核，存在很多幼儿园建好了但没有教师（更别说专业教师了），还有许多问题远远无法达到幼儿园的办学标准。例如，政府对农村幼儿园的政策、支持力度、经费投入、规范化管理等各方面的问题还有待完善。

在我们农村地区，特别是山区小学化现象严重，以前的“幼儿园”也就是附设在小学内一个学前班，有时会和当年的一年级编一个混编班，没有自己独立的园舍，更没有属于自己的绿化场地。在当地来百姓的意识里，孩子到了五、六岁该上学了，就送去学校先跟读一学年，被老百姓称之为“预备班”，第二年才能上一年级，像这种情况在我们农村普遍存在。这就不能按要求给他们一个学前幼儿应有的教育，使那些五、六岁的幼儿过早的就融入到程式化的义务教育体系中了，过早地剥夺了他们应享有的幼年的快乐。

2.教师配置及专业化要求的问题

学前教育没有纳入到义务教育范畴，所以对于学前教育机构的管理体制也不是十分的健全。首先，没有经费和人员保障，教育行政部门对于学前教育经费很少纳入财政预算，对于农村幼儿教师也很少纳入国家编制序列，多是在小学编制中调剂，对幼儿园管理乏力。幼师的受教育水平没有完全达到要求水平，有的“幼儿教师”并不是从幼教专业毕业的，没有经过正规的培训，职业技能水平较低。

另外，幼儿教师资源不足，这也是农村学前教育现在发展中的一个瓶颈，在编在岗的专业化幼儿教师与中小学教师在人数上差别很大。同时，幼儿教师队伍不稳定，流动性大，教师是学校办学的主体，是学生完美人格的塑造者，是优质教育质量的创造者，教师的流动应该具有相对稳定性。但在当下的农村地区，本来就不多的几个幼儿专业教师，在农村没有用武之地，又受县市学校越优的地理位置、办学条件的诱惑，本来就捉襟见肘的农村幼儿教师又流向县市学校，造成农村学校幼儿教师师资力量贫乏，这些均直接影响了农村幼儿园的办园条件和保教质量的提高。

这些方面都潜在地制约着农村学前教育的均衡发展，对于农村学前教育的均衡发展，是新时期的一种新的教育发展观，是一种科学合理的政策导向，是提高和加快农村经济社会发展要务，更是今后一段时期，我国教育发展的一个重要的战略性指导思想。其内涵丰富，主要包括区域之间的均衡发展，省域之间、市域之间、县域之间、乡域之间以及城乡之间，都要统筹规划，以实现农村教育体系均衡发展。

二、应采取的应对策略措施

1.政府应坚持主导、引领的作用

政府主导是保证农村学前教育可以健康、稳定发展的基础。因为农村地区经济发展水平相对落后，而且企业、社会团体的数量都十分有限，想要依靠社会力量的帮助促进学前教育发展的难度很大，而且農村地区的居民对于学前教育的认知还有待提高。在这种情况下，农村学前教育的发展仍然要坚持政府的主导作用，充分发挥政府的职能，积极加强学前教育机构的建设，为更多农村适龄儿童创造可以均等享受教育的机会；同时加大财政投入，保障学前教育硬件建设的均衡发展，特别是在农村边远山区。在城乡统筹背景下推动学前教育均衡发展，使教育资源达到的合理配置，这是极其重要的一步。只有政府将各种资源均衡分配到农村中去，逐步加大对农村幼儿教育方面的投入，能够基本做到教育资源配置均衡，才能让那些到了上幼儿园年龄的农村孩子有学上。因此，首先要从国家政府层面对农村学前教育重视起来，加大建设的投入，保障农村学前教育稳步、健康、迅速的发展起来，以推动农村教育体系的稳步发展。

2.幼儿师资力量的培养与素质提升

幼儿教师队伍的建设与强化，是保证农村学前教育事业稳定发展的关键因素。根据学前教育机构中幼师配备的要求和原则，配备具有学前教育专业资格的专业毕业生，或者对现有的中小学富余教师进行转岗培训，择优录取。同时，要充分发挥优质教师资源的示范、辐射、指导作用，拓宽幼儿教师的培育途径，培养一批专业技能强、教学水平高、职业道德佳、热爱幼儿教育事业的幼教专业人才，使所有的优质资源得以最大限度的均衡配置。也可以通过各种渠道、各种形式建立幼儿教师的各种保障制度，激发幼儿教师到农村去的工作热情，吸纳更多优秀的人才资源加入到农村地区学前教育的发展事业中，为农村学前教育事业注入充满活力的专业人才，促进农村学前教育的健康发展。

当前农村学前教育发展不均衡的局面是客观存在的，城市学前教育发展相对发达，乡村学前教育发展相对落后。在这种情况下，除了政府从体制角度保证均衡配置外，更应大力扶助农村学前教育的发展，并采取措施合理定位。这对于促进农村学前教育均衡发展也具有重要的意义。如可以通过城乡结对，城区示范幼儿园与农村山区薄弱幼儿园结对帮扶，以学区互动为主线，充分发挥区域内优质教育资源的引领作用，多方位、多角度、多渠道地为农村幼儿园的发展提供业务学习、交流共享的平台，以促进农村幼儿园的发展和办园质量，有效促进农村地区幼儿园均衡发展。

在新农村建设不断加快的背景下，农村学前教育的发展已经成为广受关注的热点话题，如何实现农村学前教育的健康发展，是影响我国教育体系建设与完善的关键。农村地区受到经济条件差、资金不足等因素的影响，在学前教育的开展过程中形成很多突出的问题，影响了农村学前教育的发展。因此，要从农村学前教育发展的实际情况出发，从资金投入力度、政府主导作用发挥、学前教育机构的规划以及师资力量的培养等几个方面着手，为农村学前教育的发展创造更多有利条件，进一步促进农村学前教育健康、持续的发展。