加快公交专用道建设 助推公交优先发展

绵阳市公共交通集团有限责任公司 杨锦林

近年来，随着机动车大幅增长，中小城市交通拥堵日趋突出，造成城市公交运行效率降低及运营成本增加，削弱了公交出行吸引力，制约了城市公交“动脉”功能。公交专用道保障了公交路权，对于提高城市公交的社会效益、经济效益、环境效益，引导和推动公交优先发展具有显著作用和重要意义。

1 绵阳公交专用道建设情况及运行效果

绵阳市建成区面积125平方公里，城市人口124万。公交出行分担率约为20%。绵阳市公交集团为绵阳市公交客运骨干企业，承担了城区96%以上的公交出行任务，公交车保有量1241辆，线路111条，线路总长1720公里，日均营运里程20万公里、客运量80万人次。

2008年以后，绵阳城区机动车保有量爆发式增长，城市堵点激增，早晚高峰交通拥堵严重，公交车平均运行时速降至13公里以下，运行效率大幅下降。2012年起，市委、市政府出台了优先发展城市公交的相关文件，规划建设公交专用道，以技术措施治理城市交通拥堵。目前已在主城区交通干道上建设公交专用道5条，线路里程47公里；在建2条，预计年底投入使用,建成后总里程将达到70公里。建设模式为路侧型单车道，通行时段为早8∶00-10∶00，晚17∶00-20∶00。项目列为市政重点工程建设计划，由财政全额出资。为保障“专道专用”，先后安装了60套车载移动抓拍系统，加强专用道违章执法。

公交专用道建成投用取得良好的社会效益：一是公交运行效率明显提高。平均时速由13公里提

高至16公里，运行效率的提高促使公交运力较大幅度提升。二是公交出行吸引力增强。公交通畅性、运行效率及准点率的提高，吸引市民选择公交出行，有效减轻城市拥堵压力。市民平均通勤时间较专用道使用前缩短6分钟。三是优先发展城市公交理念得到加强，公交专用道在缓堵治堵上的示范效应，助推党委政府优先发展城市公交措施加速落实。

2 公交专用道建设存在的问题及其启示

2.1 缺乏统筹规划

在很多城市，特别是一些二三线城市，没有将公交专用道纳入城市建设的顶层设计。特别是在很多城市的老区，道路规划没有统筹考虑公交专用道，由于受道路条件限制，专用道设置难度较大，能设置的也难以整段贯通形成“公交走廊”，使得专用道效果大打折扣。

2.2 对公交专用道重要性的认识有待加强

公交专用道是确保公交畅通和运行效率的保障，也是增加公交出行吸引力的主要因素。否则，公交出行分担率难以有效提高，公交对城市的缓堵治堵和节能减排等作用也就会大打折扣。甚至社会上还存在一些公交专用道占用道路资源、加重交通拥堵的错误认识。

2.3 建设力度依旧较弱

四川除省会成都外仅有绵阳、内江、泸州等极少数城市建有公交专用道，且通行里程都较短。绵阳虽然已建5条专用道，但仍然未形成贯通的公交快速走廊，且分时运行，专用道作用未得到充分发挥。

2.4 公交专用道公交不专用现象仍然突出

由于未设置物理隔离或隔离措施较为简单，社会车辆占用公交专用道现象依然高发，尤其是电瓶车由于缺乏有效的管制措施，占道行驶问题尤为突出，既影响运行时速又存在较大的安全隐患。

通过运用实践我们深刻体会到，公交专用道建设一是需要党委政府的高度重视，公交专用道是对路权的重新组织和分配，是对道路交通管理行政干预的结果，其规划、建设、管理离不开政府部门的大力支持；二是需要全社会充分认识公交专用道的重要作用，加快建设进度，尽快形成网络，在有限的道路条件下提高公交的运载能力和服务水平，改善交通状况，创造良好城市环境；三是需要加强运行管理，尽量防止社会车辆占用，确保运行安全和使用效果。

3 对公交专用道建设的几点建议

公交专用道相对于轨道交通具有建设周期短、见效快、投资费用低、操作性强等优点。在形成公交走廊并良好管理的情况下，公交车运行效率接近BRT及轨道交通水平。受经济条件限制，建设公交专用道仍是目前绝大多数中小城市缓解交通压力和减排节能的最佳选择。建议从多个层面推动公交专用道建设，助推城市公共交通优先发展。

3.1 尽快出台新的行业标准和专用道建设指导意见

现行GA/T507-2004《公交专用车道设置》标准为公安部2004年颁布，已不能适应交通现状的需要。建议由协会牵头，充分考虑中小城市道路条件和实际需求，结合优先发展城市公交的相关要求，推动尽早出台新的设置标准，鼓励各城市根据需要，在符合设置条件的单向2车道以上的城市道路上均可设置专用道；同时协调行业主管部门出台相关政策文件，要求将公交专用道建设与市政道路规划、新建、改造等同步实施。

3.2 把握根本目的建公交专用道

公交专用道的根本目的是要保障公交车运行畅通，因此设置公交专用道就是要尽量形成公交车畅通的快速通道，特别是在拥堵的路段建公交专用道更加迫切，在非拥堵的路段可以先规划，再根据需要逐步建设。

3.3 强化执法管理措施

推动相关主管部门加大公交专用道执法力度是确保公交专用道公交专用的必不可少的有效措施。否则公交专用道很可能成为摆设。要采用“罚教结合”的方式，对占用公交专用道行为不仅要严格处罚，同时对违规者还应当进行一定时间的集中学习，确保执法效果。

3.4 全面加大“公交优先”重要性、必要性的宣传

中国的国情决定了公共交通必须优先发展。我们的人均道路面积只有西方国家的十几分之一，如果不优先发展公共交通以提高城市道路的运输效率，我们的城市道路必将成为一个停车场，同时也难以达到节能减排的目的，直接影响到城市及社会经济的发展。路权优先是公交优先发展的重要内容，公交的运输效率是社会车辆的十几倍，只有确保公共交通的畅通才能保障城市对运力的需求。因此，必须大力加强公交优先发展理念宣传，增强全社会的公交优先意识，引导市民乘坐公交，绿色出行；同时要充分发挥人大代表、政协委员及行业协会的桥梁纽带作用，多渠道、多层面的加强鼓与呼，为公交优先建言献策；我们也呼吁各级党委、政府进一步提高对公交优先的重视程度，把公共交通的发展放到重要位置来抓，推动公共交通更好的发挥其在城市和社会经济发展中的基础功能作用。